中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)2013年度考試錄用公務(wù)員公共科目筆試《考試大綱》于2012年10月12日正式公布，分為行政職業(yè)能力測驗和申論兩科，全部采用閉卷考試的方式。其中《申論》大綱分別對省級以上(含副省級)綜合管理類職位和市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的兩類考試做出了扼要說明。與去年相比，此次《申論》大綱再次一字不差，換言之，從2010年連續(xù)四年《申論》大綱保持了只字未變，一脈相承。這也說明申論考試規(guī)律與原則已基本確定，測查考生任職能力的公務(wù)員職業(yè)考試測評體系已逐步完善和成熟。
本文將通過對《申論》大綱的深入分析，結(jié)合考生常見問題，系統(tǒng)總結(jié)申論的答題原則、答題方法、備考計劃，以期對各位考生有所幫助。
一、《申論》大綱的三大特點
1. 兩類申論試卷，測查不同能力。從2010年開始，國考申論試卷由之前的一張改為兩張，根據(jù)2013年《申論》大綱要求，申論仍按照省級以上(含副省級)綜合管理類職位、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設(shè)置兩類試卷。較原來一張試卷分題目作答，兩類更能考察考生所具備能力與所報崗位的匹配性。在此，也提醒廣大考生在備考過程中注意所報職位類型,針對性備考。
2. 試卷與能力匹配，難度與職位匹配。2013年申論試卷對兩類職位的八種能力分別進行了科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋硎觥＝Y(jié)合2010、2011、2012年的國考真題，不難看出，自大綱變化以來，這幾年的申論考試試卷均做到了試題與能力的科學(xué)匹配，命題緊扣《申論》大綱。例如，省級以上(含副省級)綜合管理類試卷強調(diào)對問題的宏觀掌控能力，要求看得透、出思路、提方案、寫得好;而市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類試卷則強調(diào)微觀執(zhí)行能力，要求看得清、抓落實、提措施、寫得準(zhǔn)。因此，對于同樣的對策類題型，省級以上(含副省級)綜合管理類申論試卷要求考生所提對策系統(tǒng)、全面;而市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類試卷則更強調(diào)考生的答案具體、有針對性。
此外，在申論給定材料的安排和作答要求的設(shè)置方面，綜合管理類試卷的難度均高于行政執(zhí)法類試卷。
3. 考試主題緊扣社會熱點。對申論考試歷年的試卷進行梳理，不難看出申論考試的材料一般都是圍繞著社會熱點話題，尤其是近年來，越來越貼近現(xiàn)實生活、關(guān)注“民生問題”，更加關(guān)注考查考生分析和解決實際問題的能力。下表為2006年以來國考申論主題：
二、申論考試的三大核心
1. 以材料為根基。申論主要是通過報考者對給定材料的概括、分析、提煉、加工，測查報考者一系列能力。因此，給定資料是回答一切申論題目的根基，任何死搬硬套都無法在考試中獲得高分。通過對歷年申論真題的總結(jié)也可以發(fā)現(xiàn)，從2008年開始，給定材料中的案例型材料越來越多，其目的就是提醒考生要針對案例中的具體問題深入分析，提出對策，而非死記硬背模板。既然給定材料如此重要，考試過程中考生一定要用40分鐘左右的時間仔細(xì)閱讀兩遍，從而準(zhǔn)確把握材料脈絡(luò)，透過給定材料看到本質(zhì)問題。
2. 以問題為導(dǎo)向。考生在答題過程中一定要有問題意識，提高閱讀效率和答題的針對性。 “以問題為導(dǎo)向”要求考生要做到兩點：第一，拿到一份申論試卷一定要先看問題，然后帶著問題閱讀。第二，要注重審題。審題過程中要注意題目類型、答題范圍、虛擬身份、作答字?jǐn)?shù)等限制條件。以下題為例：
【2011年國考副省級以下綜合管理類和行政執(zhí)法類試卷的第三題】L縣政府?dāng)M進一步宣傳寄宿制學(xué)校的辦學(xué)模式，以期更好地提高辦學(xué)效率和質(zhì)量。請根據(jù)“給定資料3”，以縣教育局的名義草擬《給鄉(xiāng)村中小學(xué)家長的一封信》。(20分)要求：(1)內(nèi)容具體，符合實際;(2)用語得體，通俗易懂;(3)不超過400字。
通過審題我們可以發(fā)現(xiàn)，這是一道公文型題目，因此內(nèi)容和形式首先應(yīng)符合公文要求;其次作答范圍是給定資料3，考生答本題時只需閱讀本段即可;第三，考生要以縣教育局的名義寫給鄉(xiāng)村中小學(xué)家長，介紹清楚什么是寄宿制辦學(xué)模式，寄宿制學(xué)校的優(yōu)勢，家長如何配合學(xué)校開展工作;最后，語言上要做到簡潔易懂。
3. 形式與內(nèi)容并重。任何申論題目的作答要求都包含兩個部分——試題的題干和答題的要求，前者主要是限定作答的內(nèi)容，后者則是規(guī)定作答的形式。目前除大作文以外的申論題目的分值，也往往包括內(nèi)容和表述分。
