【申論主題】
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
【歸納概括】
【城鎮(zhèn)化過程中要重點(diǎn)解決的問題】
第一，土地利用問題。人多地少是我國(guó)城鎮(zhèn)化的最大制約因素。但在提高耕地利用效率上還有空間，這主要表現(xiàn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平和耕地的有效灌溉面積并不高，中低產(chǎn)田還有很大的改造空間。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程是資源和要素在空間上優(yōu)化的過程。這其中，最重要的是土地資源的集約利用、高效配置，一定要堅(jiān)持集約發(fā)展、有序發(fā)展，根據(jù)資源環(huán)境承載能力合理確定城市發(fā)展規(guī)模，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化人均建設(shè)用地指標(biāo)控制，挖掘存量用地潛力。
第二，戶籍改革問題。把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來，各地圍繞戶籍管理制度改革，在居住登記、積分落戶等方面進(jìn)行了創(chuàng)新，為解決人口城鎮(zhèn)化問題積累了一定經(jīng)驗(yàn)。目前我國(guó)約有1.6億的外出農(nóng)民工，其中六成多在地級(jí)以上城市，兩成多在縣級(jí)城市，不到一成在小城鎮(zhèn)。在人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，在一些特大城市及大城市，既適當(dāng)控制人口規(guī)模，又保持有活力的就業(yè)結(jié)構(gòu);在中小城市，要鼓勵(lì)人口融入，還要更好地發(fā)揮集聚功能。在具體工作中，應(yīng)充分尊重農(nóng)民工自主選擇的權(quán)利，以具備條件的農(nóng)民工為重點(diǎn)推進(jìn)試點(diǎn)，綜合考慮戶籍改革在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和優(yōu)化社會(huì)管理方面的雙重作用。
第三，資源支撐問題。能源資源不足是我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情，這個(gè)國(guó)情決定了我國(guó)城鎮(zhèn)化必須按照科學(xué)發(fā)展的要求，走節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的路子。當(dāng)我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平時(shí)，將有10億左右的人口在城市生活。目前全國(guó)人均用電量遠(yuǎn)沒達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，而城市用電水平又明顯高于農(nóng)村，農(nóng)民變市民后即使按目前城市居民水平計(jì)算，用電量也會(huì)大幅增長(zhǎng)，這就有一個(gè)怎么辦、從哪里來的問題。還有油氣資源，目前我國(guó)石油對(duì)外依存度已超過54%。水也是如此，城鎮(zhèn)居民用水高于農(nóng)村居民，農(nóng)民變市民后生活用水會(huì)大量增加。
第四，生態(tài)環(huán)境問題。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和人民生活水平的提高，對(duì)城市環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量的要求也越來越高。前不久，社會(huì)熱議PM2.5問題，也說明了這一點(diǎn)。雖然農(nóng)業(yè)污染量也比較大，但隨著人口向城鎮(zhèn)集聚，城市水環(huán)境和空氣環(huán)境污染的問題會(huì)更加突出。
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