一、申論核心考點(diǎn)：能力
申論到底考什么?這是應(yīng)對(duì)申論考試的一個(gè)元問題，也就是本質(zhì)問題。對(duì)這個(gè)問題的說明沒有什么教材比考試大綱說得更清楚。
2015年國家公務(wù)員考試申論大綱正式發(fā)布，申論考試正在進(jìn)行重大變革，如何在申論考試變革中保持清醒，穩(wěn)扎穩(wěn)打，探得先機(jī)，把握規(guī)律，謀求制勝之道，是我們的當(dāng)務(wù)之急。
中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2015年度考試錄用公務(wù)員申論考試大綱
申論是測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項(xiàng)、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設(shè)置兩類試卷。
省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位申論考試主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力。
閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問題。
綜合分析能力——要求對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)。
提出和解決問題能力——要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施。
文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語種，運(yùn)用說明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。
市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達(dá)能力。
閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對(duì)給定資料所涉及的觀點(diǎn)、事實(shí)作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?/P>
貫徹執(zhí)行能力——要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。
解決問題能力——要求運(yùn)用自身已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具體問題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法。
文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語種，對(duì)事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說明、陳述或闡釋。
通過比較發(fā)現(xiàn)，2015年考試大綱與歷年相比，一字未變�？季V字字珠璣，明確告訴我們考查的內(nèi)容、方式和目的。其中的關(guān)鍵詞實(shí)際上就是三個(gè)：社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象、材料、能力。社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象寓于給定資料之中，要通過五種能力把社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象的表現(xiàn)、原因和對(duì)策從給定資料中剝離出來，形成應(yīng)試者自己的認(rèn)知。同時(shí)，考試大綱明確規(guī)定，“申論考試按照省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設(shè)置兩類試卷。”這為參加兩類考試的朋友指明了方向，不同類別的考生在考試中，需認(rèn)真把握側(cè)重點(diǎn)，分類進(jìn)行突破。
根據(jù)考綱，我們可以總結(jié)出申論考試的五個(gè)基本題型：概括問題、分析問題、提出對(duì)策、貫徹執(zhí)行與寫作論證。
二、綜合類與執(zhí)法類兩類試卷的比較分析
類別
能力省級(jí)以上(含副省級(jí))
綜合管理類職位市(地)以下綜合管理類
和行政執(zhí)法類職位1閱讀理解能力要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問題。閱讀理解能力要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對(duì)給定資料所涉及的觀點(diǎn)、事實(shí)作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?綜合分析能力要求對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)。貫徹執(zhí)行能力要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。3提出和解決
問題能力要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施。解決問題能力要求運(yùn)用自身已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具體問題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法。4文字表達(dá)能力要求熟練使用指定的語種，運(yùn)用說明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。文字表達(dá)能力要求熟練使用指定的語種，對(duì)事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說明、陳述或闡釋。
從上表可以看出，兩類試卷在要求上既有聯(lián)系，又有區(qū)別。對(duì)它們異同的分析是有效備考的關(guān)鍵。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于參加各地省考的朋友，要特別注意偏重從執(zhí)法類考試上來進(jìn)行準(zhǔn)備。
(一)在能力要求上各有不同
二者都要求考查閱讀理解能力和文字表達(dá)能力。綜合類職位申論考試要求測(cè)查綜合分析能力、提出和解決問題的能力，而執(zhí)法類職位申論考試要求測(cè)查貫徹執(zhí)行能力和解決問題的能力。在能力要求上的差異是由崗位功能差異決定的。這就要求考生在備考時(shí)要準(zhǔn)確定位。
首先，在閱讀理解能力方面。綜合類要求看得透(看得深)，執(zhí)法類要求看得清。
省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位申論考試要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問題。這表明在綜合類考查中不僅考查概括能力，而且考查分析能力，簡(jiǎn)單說，在閱讀理解能力方面，對(duì)綜合類的考生來說，用到的方法是“概括+分析”，通俗來說就是要求考生看得透或看得深。以歷年國考為例，綜合類第一題考的是談“死�！钡囊馑己完P(guān)于對(duì)“海洋的污染將毀滅魚兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已!”這句話的理解。這里的關(guān)鍵就是不但要概括出來它們的表面含義，還必須揭示其實(shí)質(zhì)(詳細(xì)分析見后面的真題詳解，下同)，因此是典型的概括+分析題。2015年國考副省級(jí)以上試題要求考生結(jié)合對(duì)黃河健康生命的 “善淤、善決、善徙”的三種表現(xiàn)形式的理解，談對(duì)黃河自身規(guī)律的認(rèn)識(shí)，同樣是概括+分析題，側(cè)重考查概括基礎(chǔ)上的綜合分析能力，考生既要具體說明“三善”的具體涵義，又要進(jìn)行一些適當(dāng)?shù)囊�，關(guān)鍵是揭示在治理開發(fā)黃河的過程中，尊重規(guī)律與發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性之間的關(guān)系。
市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對(duì)給定資料所涉及的觀點(diǎn)、事實(shí)作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅＿@表明在執(zhí)法類考試中僅考查概括能力，通俗說就是要求考生看得清。以歷年國考為例，執(zhí)法類第一題考的是概括原因，解題的關(guān)鍵是把材料中提到的原因找出來。2015年國考地市級(jí)第一題要求考生歸納概括材料1、2集中反映的，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育等諸多問題的具體表現(xiàn)，這更是一道比較典型的概括題，很好地考查了考生運(yùn)用歸納性思維進(jìn)行概括的能力，考生只要抓住“數(shù)量有限”“收費(fèi)高”“沒有戶口”“心靈的創(chuàng)傷”“不公平”等關(guān)鍵詞和關(guān)鍵句按照一定邏輯順序進(jìn)行歸納作答即可。
其次，在針對(duì)性能力方面。綜合類強(qiáng)調(diào)出思路，執(zhí)法類強(qiáng)調(diào)抓落實(shí)。
省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位申論考試強(qiáng)調(diào)綜合分析能力，要求對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)。這表明在綜合類考試中強(qiáng)調(diào)的綜合分析能力，通俗說就是要求考生能夠在看待問題和解決問題時(shí)能出思路。以歷年國考為例，綜合類考的是“圍海造田”與我國的“圍湖造田”的啟示，這是一道比較有難度的分析題，不但要分析出材料中的直接信息，還必須要揭示材料中的一些現(xiàn)象所隱含的間接信息。
市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試強(qiáng)調(diào)貫徹執(zhí)行能力，要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。這表明在執(zhí)法類考查中強(qiáng)調(diào)貫徹執(zhí)行能力，通俗說就是要求考生能夠在解決問題時(shí)能抓落實(shí)。以歷年國考為例，執(zhí)法類考的是宣傳綱要，這要求考生提綱挈領(lǐng)地陳述有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點(diǎn)，這實(shí)際上就是對(duì)宣傳治理污染這一具體工作的貫徹落實(shí)。
再次，在解決問題能力方面。綜合類強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性，執(zhí)法類強(qiáng)調(diào)可行性。
省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位申論考試強(qiáng)調(diào)提出和解決問題能力——要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施。這表明在綜合類考試中強(qiáng)調(diào)解決問題的程序和方法，通俗說就是要求考生在解決問題時(shí)能提出具有針對(duì)性、可行性和常識(shí)性的系統(tǒng)方案。以歷年國考為例，綜合類考的是草擬一份《關(guān)于將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的報(bào)告》。要求是內(nèi)容全面，有針對(duì)性。這里強(qiáng)調(diào)的是宏觀的系統(tǒng)方案，強(qiáng)調(diào)全面、針對(duì)性，并沒有強(qiáng)調(diào)具體內(nèi)容。因此，回答這個(gè)問題要注意從宏觀著眼。
市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試強(qiáng)調(diào)解決問題能力——要求運(yùn)用自身已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具體問題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法。這表明在執(zhí)法類考試中強(qiáng)調(diào)解決問題的可行性，通俗說就是要求考生能夠在解決問題時(shí)能提出更具可行性和常識(shí)性的具體措施。以歷年國考為例，執(zhí)法類考的是針對(duì)W市在進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市”過程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。這個(gè)題目特別強(qiáng)調(diào)了“具體”，表明對(duì)策一定要是可行和具體的。2015年國考市地級(jí)試題第二題要求考生針對(duì)L縣政府?dāng)M進(jìn)一步宣傳寄宿制學(xué)校的辦學(xué)模式，以期更好地提高辦學(xué)效益和質(zhì)量的要求，根據(jù)給定資料以縣教育局的名義草擬《給各村中小學(xué)生家長的一封信》。題目亦同樣要求“內(nèi)容具體，符合實(shí)際”，題目設(shè)計(jì)與歷年國考地市級(jí)申論考查的宣傳綱要異曲同工。
最后，在文字表達(dá)能力方面。綜合類強(qiáng)調(diào)寫得好，執(zhí)法類強(qiáng)調(diào)寫得準(zhǔn)。
省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位申論考試要求熟練使用指定的語種，運(yùn)用說明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。這表明在綜合類考試中強(qiáng)調(diào)文字表達(dá)，即寫作的豐富性和深刻性，通俗地講就是要求考生能夠闡述自己的鮮明觀點(diǎn)，要有思想，有內(nèi)容，寫得好。以歷年國考為例，綜合類題目考的是圍繞“海洋的保護(hù)與開發(fā)”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。寫這個(gè)文章的關(guān)鍵是掌握辯證思維和評(píng)論文的寫法，要有觀點(diǎn)、有思想。2015年國考綜合類以弘揚(yáng)黃河精神為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。該題明確要求“中心論點(diǎn)明確，有思想高度”，該題目“看似開放，實(shí)際封閉”，一定要圍繞黃河精神這種文化層面的問題來寫，對(duì)寫作論證能力要求較高。
市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試要求熟練使用指定的語種，對(duì)事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說明、陳述或闡釋。這表明在執(zhí)法類考試中強(qiáng)調(diào)文字表達(dá)，即寫作的準(zhǔn)確性和規(guī)范性，就是要求考生能夠把問題說清楚即可。以歷年國考為例，執(zhí)法類考試要求考生結(jié)合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目，自選角度，寫一篇文章。寫這個(gè)文章的關(guān)鍵是結(jié)合具體事例，寫策論文，說清楚如何實(shí)現(xiàn)海洋的健康。
(二)應(yīng)對(duì)之策——準(zhǔn)確定位，明確方向，勤而行之，高效備考
針對(duì)考試大綱的重大變革，要想謀求制勝之道和高分之道，必須準(zhǔn)確定位，從而明確方向，勤而行之，高效備考。其中，明確定位最為重要�？忌鷤淇嫉牡谝灰�?jiǎng)?wù)就是在最短的時(shí)間里，明確報(bào)考崗位性質(zhì)，有針對(duì)性、有重點(diǎn)、有方法、有步驟地進(jìn)行復(fù)習(xí)備考。不能眉毛胡子一把抓。
綜合類和執(zhí)法類在能力要求上的區(qū)別，簡(jiǎn)言之，綜合類重務(wù)虛，即重戰(zhàn)略、重宏觀、重思想、重系統(tǒng)方案;執(zhí)法類重務(wù)實(shí)，即重細(xì)節(jié)、重微觀、重執(zhí)行、重具體措施。因此，考生們應(yīng)針對(duì)自己報(bào)考崗位的實(shí)際，復(fù)習(xí)備考。對(duì)此，我們總結(jié)應(yīng)對(duì)對(duì)策如下：
1.思維永遠(yuǎn)是申論考試第一性的問題，必須高度重視。
申論思維有其共性的地方，例如都強(qiáng)調(diào)歸納性思維、實(shí)踐性思維。但兩類考試有所側(cè)重。
綜合類重辯證性思維和創(chuàng)造性思維。辯證思維需要把握三個(gè)關(guān)鍵詞：一是“兩分法”。二是“結(jié)合”。三是“具體問題具體分析”。辯證法要求絕不能片面、僵化地對(duì)待特定事實(shí)。要全面地概括材料的內(nèi)容，多角度、多層次地分析原因和評(píng)價(jià)問題。要根據(jù)問題的特殊性，靈活地提出解決問題的對(duì)策，尤其不能把“萬能八條”當(dāng)成不變的教條和現(xiàn)成的答案。
執(zhí)法類重規(guī)律性思維和常規(guī)性思維。因此，執(zhí)法類考生要注重總結(jié)公務(wù)員在依法行政過程中的套路性和規(guī)律性工作方式和方法。例如，要注重解決具體矛盾糾紛的套路：溝通機(jī)制—妥協(xié)機(jī)制—落實(shí)機(jī)制;組織計(jì)劃的基本套路：培訓(xùn)學(xué)習(xí)—任務(wù)分解—明確分工—組織協(xié)調(diào)—加強(qiáng)監(jiān)管(狠抓落實(shí))—總結(jié)反饋;事后化解危機(jī)的套路：追源頭—溯主體—政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)—各部門分工負(fù)責(zé)—查漏洞—控制犯罪嫌疑人—徹查失職瀆職行為。
2.閱讀理解題要注意區(qū)分。
兩類考試的閱讀方法是共同的，都要用“三遍四步”法。但在題型和作答方面有不同的要求。
綜合類在閱讀理解方面要求準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問題，表明需要考生看問題看得透，看得深。這表明考題將以概括主要問題、概述啟示、找出焦點(diǎn)等揭示主要問題的題型為主。這類題型本質(zhì)上為概括+分析題。
執(zhí)法類在閱讀理解方面要求把握給定資料各部分之間的關(guān)系，重在恰當(dāng)?shù)亟忉尅Ｒ虼�，此類考題將以概括主要內(nèi)容、主要信息等梳理材料內(nèi)容的題型為主�？忌攸c(diǎn)訓(xùn)練對(duì)材料進(jìn)行分門別類的能力，要能夠判斷出材料是一個(gè)還是幾個(gè)特定事實(shí)，材料之間是并列的橫向關(guān)系還是表現(xiàn)、原因和對(duì)策的邏輯的縱向關(guān)系。從閱卷的角度來說，對(duì)于執(zhí)法類的考題來說，結(jié)構(gòu)方面的給分可能會(huì)占到相當(dāng)?shù)谋壤�，完全靠采分恐怕不容易拿到高分�?/P>
3.綜合分析能力考查出謀劃策的能力，貫徹執(zhí)行能力考查貫徹落實(shí)能力。
綜合類在綜合分析能力方面強(qiáng)調(diào)分析和歸納，多角度地分析問題。我們必須明確多角度的具體內(nèi)涵。簡(jiǎn)言之，對(duì)于宏觀問題要學(xué)會(huì)從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等角度考慮問題。對(duì)于微觀問題要學(xué)會(huì)從思想、制度、技術(shù)和主體等角度思考問題。這種多角度分析問題的方式是我們一直強(qiáng)調(diào)的。
執(zhí)法類強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。簡(jiǎn)言之，要學(xué)會(huì)事前組織計(jì)劃的套路和事后化解危機(jī)的套路。
事前組織計(jì)劃的基本套路：培訓(xùn)學(xué)習(xí)—任務(wù)分解—明確分工—組織協(xié)調(diào)—監(jiān)管落實(shí)—總結(jié)反饋;
事后化解危機(jī)的套路：追源頭—溯主體—政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)—各部門分工負(fù)責(zé)—查漏洞—控制犯罪嫌疑人—徹查失職瀆職行為。
4.提出對(duì)策題要明確側(cè)重點(diǎn)。
綜合類強(qiáng)調(diào)提出問題和解決問題，強(qiáng)調(diào)“發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施”這三部曲，這就要求考生在提出對(duì)策時(shí)要嚴(yán)格依照三步驟解題法，即第一步找問題及其原因，第二步有針對(duì)性地提出對(duì)策，第三步驗(yàn)證對(duì)策的有效性。與此同時(shí)，綜合類在這方面更強(qiáng)調(diào)提出方案，這就凸顯了解決問題的系統(tǒng)性，因此對(duì)策的表述要偏重宏觀方面的戰(zhàn)略和思路，在對(duì)策中只要能提到政策實(shí)施的主體和內(nèi)容即可。
執(zhí)法類僅強(qiáng)調(diào)解決問題，沒有強(qiáng)調(diào)提出問題，僅強(qiáng)調(diào)“對(duì)具體問題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法”，這就對(duì)考生在找問題及其根源方面的要求有所降低�！按胧┗蚍椒ā备鼜�(qiáng)調(diào)對(duì)策的可行性和具體性，因此執(zhí)法類考生在對(duì)策的表述上要更好地體現(xiàn)微觀方面的具體措施，即靈活地使用萬能八條，在發(fā)散型思維的指導(dǎo)下，做到變形和增容，要使對(duì)策具有實(shí)行的主體、對(duì)象、方式、內(nèi)容和效果或目的。
5.表達(dá)能力方面的要求不同決定了題型會(huì)有所區(qū)別。
寫作題是不可缺少的。但二者的要求各不相同。
綜合類要求考生能運(yùn)用說明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。換言之，這里對(duì)“議論”方式和“思想”的強(qiáng)調(diào)，表明要求考生在寫作時(shí)要有自己的思考，要求考生要寫出彩頭和亮點(diǎn)來。因此，可以說，綜合類考生要做好寫議論文(具體可分為策論文、政論文和評(píng)論文)的準(zhǔn)備。
執(zhí)法類沒有強(qiáng)調(diào)“議論”的方式和考生要有自己的思想觀點(diǎn)，僅強(qiáng)調(diào)“說明、陳述或闡釋”，即能把事情寫出來，并能寫清楚、寫明白就可以了。這就不需要考生在作答時(shí)有太多自己的思考和想法。因此，執(zhí)法類考生要做好寫作策論文或非法定公文的準(zhǔn)備。例如，要求寫公開信、新聞發(fā)言提綱、政策建議、調(diào)研報(bào)告等這種類型的題目就符合對(duì)執(zhí)法類考生表達(dá)能力的要求，考查的可能性會(huì)非常大。
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