2014公務(wù)員最新時事：最高法力挺環(huán)境公益訴訟

　　環(huán)境公益訴訟，難打的官司終于迎來了最高法的“力挺”。昨日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》。

　　環(huán)境公益訴訟不再“被拒”

　　最高法環(huán)境資源審判庭庭長鄭學(xué)林明確表示，目前我國地方法院不受理環(huán)境公益訴訟，案件被擋在法院門外，而本次出臺的《意見》暢通了有關(guān)機(jī)關(guān)和社會組織環(huán)境公益訴權(quán)，今后，符合法律規(guī)定的條件、要求，法院就不能拒之門外。在業(yè)內(nèi)看來，新專門庭的設(shè)立和《意見》填補(bǔ)了我國在環(huán)境公益訴訟規(guī)則、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的空白。

　　環(huán)境公益訴訟的主體普遍為社會環(huán)保組織而非直接受害于環(huán)境污染等問題的個人或團(tuán)體。鄭學(xué)林坦言，以往很多環(huán)境公益訴訟被擋在法院門外的阻力有來自于地方政府的，也有一些來自程序、制度、機(jī)構(gòu)、機(jī)制不健全�！坝捎诃h(huán)境公益訴訟被起訴的對象往往是在地方甚至整個區(qū)域內(nèi)有影響力的大企業(yè)，受制于地方政府保護(hù)，而且部分地方法院在沒有明確法律規(guī)定的情況下也不愿貿(mào)然審理這類案件，訴訟經(jīng)常被法院拒絕，環(huán)境公益訴訟的作用被極大制約了�！北本┕姯h(huán)境研究中心主任馬軍表示。

　　高法一小步 環(huán)保一大步

　　“目前，最高法起碼幫助環(huán)境公益訴訟克服了以前訴訟初期就會遇到的技術(shù)門檻�！笔紫�，從機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，我國正在為環(huán)境公益訴訟鋪路。最高法新聞發(fā)言人孫軍工介紹，我國正在探索建立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)�！坝捎谏鷳B(tài)系統(tǒng)是不可分割的一個整體，一旦出現(xiàn)環(huán)境污染，往往就是跨行政區(qū)劃污染，而目前環(huán)境監(jiān)管、資源利用是以行政區(qū)劃為界限，行政權(quán)力配置與生態(tài)系統(tǒng)相割裂的沖突，導(dǎo)致跨行政區(qū)劃污染不易得到有效的解決，因此《意見》明確，逐步探索設(shè)立以流域等生態(tài)系統(tǒng)或以生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)，實(shí)行對環(huán)境資源案件的集中管轄，有效審理跨行政區(qū)劃污染等案件�！睂O軍工表示。

　　其次，《意見》規(guī)定了環(huán)境公益訴訟的成本負(fù)擔(dān)、賠償?shù)葯C(jī)制，規(guī)定原告勝訴時，原告支出的合理律師費(fèi)等費(fèi)用可由被告承擔(dān)，但原告不能拿到被告支付的賠償金，我國將探索設(shè)立環(huán)境公益訴訟專項基金，將環(huán)境賠償金�？钣糜诨謴�(fù)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、維護(hù)環(huán)境公共利益。

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　　公益訴訟落實(shí)還要過幾道關(guān)

　　第一關(guān)：公益訴訟主體規(guī)定需進(jìn)一步清晰

　　今年通過審議的新《環(huán)保法》規(guī)定：有資格提起公益訴訟的組織必須符合依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記;專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的條件。但馬軍和多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一規(guī)定仍然非常模糊�！鞍凑漳壳耙�(guī)定，法院和環(huán)保組織都不能判斷，在直轄市市區(qū)登記的環(huán)保組織是否擁有提起訴訟資格，而且，現(xiàn)在我國有很多活躍、有能力提起環(huán)境公益訴訟的環(huán)保組織都屬于這一范疇�！瘪R軍表示，主體規(guī)定不明確，公益訴訟就難以形成。

　　第二關(guān)：地方不當(dāng)干預(yù)能否收住

　　在多位環(huán)保專家看來，地方傾向于對環(huán)境違法企業(yè)保護(hù)仍是新《環(huán)保法》、《意見》等政策落地的一大障礙。上海交通大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王曦表示，目前出現(xiàn)環(huán)境違法行為的企業(yè)，如果損害到較多民眾的利益，當(dāng)?shù)卣h(huán)保部門等行政機(jī)關(guān)會率先進(jìn)行調(diào)解，讓企業(yè)做出一定的賠償，但這種賠償額度往往遠(yuǎn)低于合理水平�！熬褪钦咭�(guī)定法律必須受理，但如果地方政府搶在法院正式受理之前就把賠償?shù)裙ぷ鞫纪瓿闪耍ㄔ阂簿蜎]有理由繼續(xù)走法律程序了�！北本h卓律師事務(wù)所律師朱立新表示。

　　第三關(guān)：區(qū)域?qū)徟袡C(jī)構(gòu)建立仍需過程

　　“環(huán)境違法案件走到公益訴訟這一步的大多是涉及區(qū)域面積較大、影響較廣泛的案件，即使最高法確定將研究設(shè)立跨行政區(qū)域的審判機(jī)構(gòu)，但這一過程預(yù)計仍較漫長，短時間內(nèi)很難真正形成�！瘪R軍表示，跨區(qū)域?qū)徟袡C(jī)構(gòu)的設(shè)立將弱化地方政府的影響，利于環(huán)境公益訴訟。不過，馬軍坦言，區(qū)域?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)的設(shè)立意味著要由一地法院審理相鄰幾個城市的案件，那么這一過程將面臨多省市地方政府長時間的博弈。

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