如今，老百姓越來越關(guān)心政府財(cái)政支出的錢花了多少，如何花的，是否合理公平。日前，中央推出《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，要求在財(cái)政預(yù)算信息公開上更進(jìn)一步，亮出“家底”。財(cái)政部部長(zhǎng)表示，逐步實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開制度，推進(jìn)民主理財(cái)，建設(shè)陽(yáng)光政府、法治政府。
財(cái)稅改革先亮“家底”
財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制改革涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，與政府、企業(yè)、居民聯(lián)系緊密，因而成為我國(guó)全面深化改革的突破口。據(jù)了解，改革開放以來，我國(guó)財(cái)稅體制改革一直充當(dāng)著改革的“先行軍”。經(jīng)過多年的調(diào)整和完善，統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)稅制，全面取消了農(nóng)業(yè)稅，建立完善了轉(zhuǎn)移支付制度和部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付制度，實(shí)施了政府采購(gòu)管理制度改革和成品油稅費(fèi)改革，建立了科學(xué)發(fā)展機(jī)制等。
財(cái)稅改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代財(cái)政制度，經(jīng)過努力，該制度的基本框架初步形成，如今，新一輪財(cái)稅體制改革正圍繞著“改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”三大任務(wù)展開。
從邏輯看，預(yù)算管理制度改革是基礎(chǔ)、要先行;收入劃分改革需在相關(guān)稅種稅制改革基本完成后進(jìn)行;而建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度需要量化指標(biāo)并形成有共識(shí)的方案。整體改革任務(wù)重、難度大、時(shí)間緊。
“今明兩年是關(guān)鍵。按照中央的部署和要求，預(yù)算管理制度改革要取得決定性進(jìn)展，稅制改革在立法、推進(jìn)方面取得明顯進(jìn)展，事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要基本達(dá)成共識(shí)，2016年基本完成深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年各項(xiàng)改革基本到位，現(xiàn)代財(cái)政制度基本建立�！睒抢^偉說。
公開透明有利監(jiān)督
在新一輪財(cái)稅體制改革三大任務(wù)中，改進(jìn)預(yù)算管理制度是建成現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)。專家指出，要想使預(yù)算具有剛性約束力，就必須公開透明，有效接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，使財(cái)政預(yù)算實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作、陽(yáng)光分配、陽(yáng)光使用。
然而，現(xiàn)實(shí)中，財(cái)政預(yù)算并不夠公開和透明�！拔矣X得現(xiàn)在政府的財(cái)政收入很多沒有納入統(tǒng)計(jì)范圍。”中央黨校教授周天勇說，例如公路交通這一項(xiàng)，包括限超辦、運(yùn)管、運(yùn)政、交警的罰沒收入等。
周天勇進(jìn)一步指出，現(xiàn)在存在兩個(gè)問題：第一，很多錢收的不明不白，很多收費(fèi)沒有納入預(yù)算，甚至也沒有納入預(yù)算外管理范圍;第二，亂收費(fèi)太多，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)太重，許多中小企業(yè)、制造業(yè)難以應(yīng)付這種收費(fèi)�？偟膩碚f，稅負(fù)太高，亂收費(fèi)太多。所以不能設(shè)財(cái)政收入一塊、基金收入一塊、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)一塊、國(guó)有資本金預(yù)算一塊，把它們分開，這是不對(duì)的，應(yīng)該將所有收入納入統(tǒng)一的預(yù)算管理。
預(yù)算公開透明將能逐步解決上述問題。樓繼偉說，預(yù)算公開本質(zhì)上是政府行為的透明，是建設(shè)陽(yáng)光政府、責(zé)任政府的需要，也是依法行政、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的需要。我們常說，財(cái)政收入“取之于民、用之于民”，怎么讓群眾能看懂、社會(huì)能監(jiān)督?提高透明度是最有效的途徑。
“預(yù)算公開是監(jiān)督政府的有效方式，是將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，可以減少腐敗行為的發(fā)生。”北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文說。
公開范圍還會(huì)擴(kuò)大
中央一直在推進(jìn)預(yù)算決算的公開，今后預(yù)算公開的改革將繼續(xù)深入，公開范圍還會(huì)擴(kuò)大。樓繼偉介紹，下一步圍繞建立透明預(yù)算制度，要完善全口徑預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的完整性，并推進(jìn)一般公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和政府性基金預(yù)算之間的統(tǒng)籌;進(jìn)一步細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容、擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍和內(nèi)容，除涉密信息外，中央和地方所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。
暨南大學(xué)國(guó)際商學(xué)院副院長(zhǎng)孫華妤對(duì)本報(bào)記者說，今后預(yù)算公開改革應(yīng)把更多的財(cái)政收費(fèi)轉(zhuǎn)成稅;把沒受到監(jiān)督的預(yù)算外收支納入預(yù)算管理內(nèi);除“三公”支出外，還應(yīng)公布更多的預(yù)算項(xiàng)目讓公眾知道。
“我國(guó)已于2012年全面取消預(yù)算外資金，但實(shí)際生活中仍有一部分公共資金未納入預(yù)算管理。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，下一步，我國(guó)需要徹底落實(shí)預(yù)算全面、完整性原則，“橫向到邊、縱向到底”建立全口徑的預(yù)算體系。嚴(yán)格實(shí)行全面取消預(yù)算外資金，對(duì)按規(guī)定必須納入預(yù)算管理的各種資金加強(qiáng)管理，杜絕“小金庫(kù)”現(xiàn)象;擴(kuò)大、完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，逐步提升國(guó)有資產(chǎn)收益上繳比例;強(qiáng)化優(yōu)化基金預(yù)算管理。
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