2014公務員最新時事：廣東擬立法允許擺路邊攤

　　一張登記卡，是否就能終結小販和城管的“游擊戰(zhàn)”?7月2日，廣東省人大常委會法制工作委員會公布《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例(草案修改征求意見稿)》(以下簡稱《草案》)，提供了這種可能性。

　　這一草案向社會各界公開征求意見，引發(fā)熱議。它究竟有多少突破性的“含金量”?是否能成為破解小販城管“對峙”難題的一把鑰匙?

　　相關專家表示，廣東這一嘗試，將成為城管“人治”轉向“法治”的新一步。

　　“城管問題上，疏導比堵更重要”

　　在北京大學政府管理學院教授周志忍看來，廣東的嘗試是在破解城管問題的一大癥結——“缺乏規(guī)范”。

　　“城管的尷尬，在執(zhí)法無據、規(guī)范化不夠。哪些地方可以擺攤、哪些地方不可以擺攤，沒有明確的規(guī)定。這就導致城管治理上人治色彩濃厚，經常為了市容或領導視察，進行運動式的管理，導致小販和城管打‘游擊戰(zhàn)’，雙方的矛盾卻始終無法解決�！敝苤救陶f。

　　多名專家介紹，紐約、巴塞羅那等一些國外城市的應對經驗是，對攤位申請進行嚴格管理。

　　在這些國外城市，禁止擺攤的地段并非“領導拍腦袋”決定，而是制定一系列客觀衡量標準：比如路面寬窄，是否有需要避免擁堵的基礎設施，作為交通要道的人流量、車流量，或者有特別需要注重市容市貌的使館等特殊單位。

　　而相對，現(xiàn)在我國大多數城市，所有的街道定義都是“模糊狀態(tài)”�！坝械男∝溤谝粋�地方擺了好幾個月，突然才來城管說不能擺攤，他就難以理解�！�

　　“現(xiàn)在城市管理矛盾突出，根本問題是，在城鎮(zhèn)化加速、城市流動人口大幅增加的情況下，城市規(guī)劃給小商販的生存空間不夠。供給和需求之間的差距越大，矛盾就會越突出�！背枪軉栴}專家羅亞蒙說。

　　“同時，政府部門也要告訴小販，哪里能擺攤。在城市管理問題上，要疏、導兼顧，‘疏’更重要。有疏才能有堵，堵才有效�！敝苤救陶f。

　　收管理費，會引發(fā)新一輪“貓鼠游戲”嗎?

　　《草案》的一面博得了掌聲，關于“管理費”的另一面，也引起了擔憂。

　　根據《草案》，劃定區(qū)域攤販、臨時指定區(qū)域攤販的清潔服務費、場地使用費及使用管理費實行政府定價，有條件的應當給予政府補貼、減免收費等優(yōu)惠政策。

　　周志忍認為，收管理費本身不是問題，“政府定價是否合理，才是問題”。

　　他認為，關鍵在于，政府需要科學核算擺攤區(qū)域的管理、執(zhí)法成本。“比如，食品攤販可能產生較多垃圾，不同的攤位要設置不同的檔次。”同時，政府部門也應公開計算管理費定價的依據，召開聽證會，“和老百姓講清楚”。

　　羅亞蒙也提醒，如果管理費過高，依然可能引發(fā)“貓捉老鼠”的游戲。

　　“我個人建議，按中國的經濟發(fā)展水平，最好不收小販的管理費，但是專業(yè)保潔人員收衛(wèi)生費是合理的，比如一天交幾元衛(wèi)生費。同時，殘疾人、特困群體可以免交�！�

　　但也有人提出，政府劃定的“合法擺攤區(qū)”，是否會遠離小販原本擺攤的“旺鋪”?

　　專家均指出，擺攤商販是城市商業(yè)的一部分，但從功能上無法替代正式商店，因此，“是否旺鋪地段”還需首先考慮城市管理需要。

　　羅亞蒙提議，在攤位區(qū)域劃定后，政府部門還可嘗試，根據小商販的承受能力，對一些較好地段的鋪面進行適當的“公開競價”�！罢l交的管理費高就給誰，這個費用用來保護環(huán)境和市容�！�

　　“以后不管誰當城管局長，都得這么干”

　　《草案》中的一條規(guī)定，也被認為是“城管減負”的風向標。

　　那就是：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與街道辦管理定點區(qū)域，城管管理非定時定點的流動攤販”。

　　一位從業(yè)11年的基層城管隊員認為，它是給“一個吹到極限的氣球放氣”。

　　首先，他認為，從管理區(qū)域上，《草案》意味著城管隊員不再需要“包打天下”�！敖K于可能有地方法規(guī)，明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦的管理范圍，而我們只管這之外的。”

　　“更有意義的是，原本整個城市都可能是不允許小販擺攤的，我可以理解，他們無處安身，生存壓力就會加大，就像一個吹脹的氣球，很容易炸開。所以，他們和城管隊員對峙時，就容易發(fā)生沖突。而現(xiàn)在，《草案》解決了這個問題。他們有了合法的去處，壓力有了出口，這也讓我們執(zhí)法時可能遭遇的阻力大大減少�！边@名隊員說。

　　周志忍認為，《草案》用地方法規(guī)的形式，還大大壓縮了原本城管執(zhí)法中的“灰色地帶”，也讓以后的政府規(guī)劃更有依據。

　　“原本小販擺攤的區(qū)域都是灰色地帶，也就無法調研供需的矛盾。如果僧多粥少很嚴重，政府就應該進行拓寬馬路、改善基礎設施等規(guī)劃。但這些都是以黑白地帶為基礎，否則就沒法科學測算、規(guī)劃�！�

　　多名專家均表示，相比此前多地嘗試劃定攤販疏導區(qū)，此次廣東若出臺地方性法規(guī)，是向法制化、規(guī)范化前進了一步。

　　“建立疏導區(qū)畢竟只是執(zhí)法部門行政的一種探索，只是一條可能的解決路徑。而立法考慮得肯定要更全面，有專家進行系統(tǒng)論證，覆蓋多種解決路徑，也會覆蓋疏導區(qū)這種方式�！敝苤救陶f。

　　多名專家認為，《草案》中的按抽簽搖號，是一種“相對公平的做法”。羅亞蒙介紹，美國紐約對攤販的管理也采取這一方式。

　　羅亞蒙認為，廣東的這一做法，實際是城市治理方式的升級：“從行政命令到法律規(guī)章”。

　　“過去的疏導點是城管局用行政命令來推動的，制定條例之后，實際上是把行政經驗法制化、固定化了。以后不管誰當城管局長，都得這么干�！绷_亞蒙說。

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