昨日,中央紀委機關、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、審計署、國務院國資委聯(lián)合印發(fā)實施《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》(下稱《實施細則》)!秾嵤┘殑t》首次明確建立領導干部輪審制度,即審計機關對重點審計對象任期內(nèi)至少審計一次。重點審計對象包括重點地區(qū)、掌握資源量大的重點部門的主要領導干部等。
此前,中辦和國辦曾于2010年10月頒布了《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》,但在《規(guī)定》執(zhí)行過程中,出現(xiàn)了對部分條文理解不統(tǒng)一、不一致,操作不規(guī)范等問題,因此,中央經(jīng)濟責任審計工作部際聯(lián)席會議成員單位組織制定了《實施細則》。
地方債、生態(tài)環(huán)境保護列入審計
中央經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議辦公室主任、審計署黨組成員張通介紹,此次《實施細則》對兩辦規(guī)定作了細化、補充和完善。例如,審計對象方面,細化明確了黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員的審計對象范圍;在審計內(nèi)容方面,將地方政府性債務、自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等情況列入審計內(nèi)容。
組織部門提出審計建議名單
據(jù)了解,經(jīng)濟責任審計采取任中審計和離任審計相結合的方式,每年由組織部門提出建議名單,經(jīng)聯(lián)席會議審議通過后,由審計機關報請政府行政首長審定后,納入審計機關的年度審計計劃安排實施。
近年來,各級審計機關前移監(jiān)督關口,不斷增加任中審計的比重,即對在任的領導干部進行審計,充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計“免疫系統(tǒng)”功能,避免“秋后算賬”。以任中審計為主、任中審計與離任審計相結合,已經(jīng)成為經(jīng)濟責任審計的基本組織方式。
逐步建立輪審制度
據(jù)介紹,審計實踐中,審計機關在制定審計計劃時,考慮到審計資源和實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋的需要,往往根據(jù)審計對象的崗位性質(zhì)、履行經(jīng)濟責任的重要程度、掌握資源(資產(chǎn)、資金)大小等因素,加強對重點地區(qū)以及經(jīng)濟活動復雜、資源(資產(chǎn)、資金)量大的重點部門(單位)主要領導干部的審計,加強對掌握重要經(jīng)濟決策權、執(zhí)行權、管理權等關鍵崗位主要領導干部的審計。在突出對上述重點地區(qū)(部門、單位)、關鍵崗位主要領導干部進行審計的基礎上,逐步建立輪審制度,即對上述主要領導干部任期內(nèi)至少審計一次。細則將這一經(jīng)驗和做法總結固化下來,并將其明確為經(jīng)濟責任審計的基本制度。
《實施細則》還明確,經(jīng)濟責任審計結果應當作為干部考核、任免和獎懲的重要依據(jù)。各級經(jīng)濟責任審計工作領導小組和聯(lián)席會議、相關部門應當逐步健全經(jīng)濟責任審計情況通報、責任追究、審計整改、審計結果公告等制度。
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