“村官不算官，硬扛半邊天”。這句話是對(duì)基層村干部的形象說(shuō)法。這個(gè)群體的一言一行，對(duì)群眾的影響力不可小覷。
近日，中央紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布通報(bào)，曬出群眾身邊“四風(fēng)”和腐 敗問(wèn)題。曝光的131起案例中，涉及村支部書記、村委會(huì)主任的案件有72起，超過(guò)處理總數(shù)的一半。去年一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，自2013年起全國(guó)各地公開村官違紀(jì)違法案件171起，其中涉案金額超過(guò)千萬(wàn)的案件有12起，總金額達(dá)22億元�！靶」倬薷币鸶鞣礁叨戎匾�。
“村看村，戶看戶，群眾看干部�！鼻f(wàn)萬(wàn)村官為農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展和穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。這一點(diǎn)必須首先肯定。全國(guó)村級(jí)組織數(shù)量眾多，村干部隊(duì)伍甚是龐大。作為國(guó)家行政機(jī)器的末梢神經(jīng)，他們直接面對(duì)農(nóng)民，其廉潔與否，直接影響基層億萬(wàn)群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同。
反腐不只是打“老虎”，“拍蒼蠅”同樣重要，因?yàn)椤盎鶎痈刹康母瘮∈亲罹唠x心力的腐敗”。某機(jī)構(gòu)一項(xiàng)關(guān)于“2015年反腐期待”的社會(huì)調(diào)查顯示，“解決老百姓身邊的腐敗”以76.4%的得票率成為群眾的“最期待”。今年年初，王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上表示，對(duì)待群眾身邊的腐 敗問(wèn)題，基層辦法不多，打擊震懾力度不夠。其后，中央紀(jì)委多次表態(tài)懲腐高壓將更有力地向基層傳遞。
應(yīng)該看到，村干部隊(duì)伍的素質(zhì)和水平參差不齊，是客觀現(xiàn)實(shí)。一些村官法治意識(shí)淡薄，認(rèn)為“村官”不是“官”，法律管不到;有的自視為“土皇帝”，一個(gè)人說(shuō)了算，為所欲為。此次通報(bào)的最突出的案例，是北京市佛滿村原支書郭小萬(wàn)挪用公款問(wèn)題，在一年多時(shí)間里，竟然從村集體銀行賬戶劃轉(zhuǎn)資金達(dá)1954萬(wàn)。調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)村官腐 敗多集中在土地補(bǔ)償款、企業(yè)改制等方面;經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)多發(fā)生在截留國(guó)家下?lián)芸钗�、私分集體資產(chǎn)上。這些大大小小的“蟻穴”，與洪水巨浪一樣，能摧毀千里之堤。
“說(shuō)他是官，咋論都沒(méi)官位;說(shuō)他有威，咋擺都沒(méi)地位;說(shuō)他無(wú)權(quán)，咋干都不越位�！边@樣一段北方順口溜，說(shuō)的是村官在中國(guó)體制中的特殊性：身份是地道的農(nóng)民，干的卻是國(guó)家干部的工作。有學(xué)者指出：村官的實(shí)質(zhì)性權(quán)力，一個(gè)來(lái)自政府系統(tǒng)，一個(gè)來(lái)自社會(huì)自治體。村官手握政府授予的資源管理權(quán)力，但監(jiān)督和制約其權(quán)力的，主要還是社會(huì)自治體即村民，權(quán)力監(jiān)管上的不對(duì)稱，成為村官腐 敗的一個(gè)重要原因。這樣的分析不無(wú)道理。
在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，懲治村官腐敗，必須高擎法治利劍，不斷改革創(chuàng)新，做到雙管齊下。就前者來(lái)講，村官盡管不是真正的“官”，可一旦被賦予官員才有的權(quán)力，就有責(zé)任用好權(quán)、當(dāng)好家。要讓法治思維深入人心，讓知法守法成為常態(tài)。不管是誰(shuí)，不管貢獻(xiàn)有多大，只要濫用權(quán)力、徇私舞弊，就要付出代價(jià)，受到懲治，以持續(xù)不斷的反腐高壓形成威懾。
治理村官腐 敗，還需克服“基層辦法不多”的困境，探索創(chuàng)新治理方式。缺乏組織的個(gè)體村民，很難對(duì)村干部形成監(jiān)督;而“民不告、官不究”，很容易形成監(jiān)管盲區(qū)。前些年，浙江在全省農(nóng)村實(shí)行了村監(jiān)督委員會(huì)制度，讓監(jiān)督看得見(jiàn)、摸得著，有效減少了村官腐敗。有的地方則探索“一枚公章多瓣分頭保管”的形式，也是分權(quán)制約、強(qiáng)化監(jiān)督的“笨辦法”，只要效果好，都可以探索嘗試。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)管理機(jī)制改革，完善規(guī)則、優(yōu)化秩序，努力在行政權(quán)力和村民自治之間保持一種互相協(xié)商又相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系，村干部的腐敗問(wèn)題終將得到有效遏制。
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