國外養(yǎng)老金制度值得借鑒
養(yǎng)老金屬于社會(huì)保障體系中最主要的一項(xiàng)內(nèi)容，很多國家的社保制度都做到了老有所養(yǎng)，公民到了退休年齡，不管過去工資高低，也不管是否交納過養(yǎng)老保險(xiǎn)金，都有權(quán)利領(lǐng)取到基本養(yǎng)老金。中央和地方政府每年都會(huì)派出眾多官員出國考察，而在養(yǎng)老金制度方面卻幾乎“顆粒無收”。其實(shí)，很多發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老金制度非常值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。
在美國，交納社保稅的人，不但自己可以享受退休金，如果家庭收入低、負(fù)擔(dān)重，即使從未交過社保稅，配偶和子女照樣可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，領(lǐng)取的最大額度為交納社保稅的配偶或父母退休金的50%。如果社保稅納稅人去世，沒有收入的家屬還可繼續(xù)領(lǐng)取這份養(yǎng)老金。
在法國，不管是公務(wù)員還是私營企業(yè)職工，不管是工人還是農(nóng)民，不管工作期間交沒交社保攤派金，也不管交了多少，所有法國人到了60歲(從2011年7月1日起為60歲零4個(gè)月)都享受相同的基本養(yǎng)老金，而且單身老人的最低養(yǎng)老金要比老年夫婦每人的養(yǎng)老金還要略高一些。
在英國，交納30年國民保險(xiǎn)攤派金的退休人員，不論在職時(shí)工資高低，也不管交納的國民保險(xiǎn)攤派金是多少，均領(lǐng)取相同的基本養(yǎng)老金。英國對貧困老人還給予特殊照顧(即使過去從未交納過國民保險(xiǎn)攤派金)。
2010單身“低保戶”每周發(fā)放97.65英鎊的生活費(fèi)，與國家基本養(yǎng)老金一致，夫婦“低保戶”每周發(fā)放202.4英鎊的生活費(fèi)，高于國家基本養(yǎng)老金，因?yàn)樗麄儧]有其他收入，所以，領(lǐng)取的“低保費(fèi)”反而比交納國民保險(xiǎn)攤派金的人略高，這就實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度的再分配功能，體現(xiàn)了社會(huì)公平。
一些國家還設(shè)有養(yǎng)老金封頂制度。2012年，法國交納社保攤派金的工資上限為每月3031歐元，任何人退休后的養(yǎng)老金不超過工資上限的50%。2012年，德國的養(yǎng)老保險(xiǎn)金交納上限是年工資67000歐元。設(shè)置養(yǎng)老保險(xiǎn)金上限的目的，就是防止退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金差距過大，因?yàn)榇蟛糠逐B(yǎng)老保險(xiǎn)金由雇主和納稅人承擔(dān)，如果不設(shè)置上限，無疑會(huì)增加雇主和納稅人的負(fù)擔(dān)。
對國有企業(yè)來說，高管工資非常高，如果不設(shè)置養(yǎng)老金的上限，就意味著所有納稅人為高管購買天價(jià)養(yǎng)老金，這顯然不公平。
多管齊下促成“并軌”
“雙軌制”的極大不公，社會(huì)各界早已達(dá)成共識(shí)，但是在執(zhí)行改革層面卻舉步維艱。正如國務(wù)院參事袁倫渠所言：近年來有關(guān)部門不斷提出改革機(jī)關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但總是扭扭捏捏、猶抱琵琶半遮面，光聽樓梯響，不見人下來。
因此必須拋棄部門利益，痛下決心破除養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的雙重標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌和統(tǒng)一，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。這其中，部門利益和既得利益者是影響?zhàn)B老金改革的首要和主要因素。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，晚改不如早改。養(yǎng)老金“雙軌制”改革不宜一拖再拖，而應(yīng)“一步到位”。鄭功成也在今年的“兩會(huì)”期間表示，不公平格局必須改變，不贊同這種狀態(tài)長期持續(xù)下去。此事不能等待，應(yīng)當(dāng)盡快積極行動(dòng)起來，而分步推進(jìn)制度變革，可能不失為可行之策。否則，再過五年也恐怕都很難有所進(jìn)展。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革試點(diǎn)從2008年在5省市試點(diǎn)，至今未有任何消息，試點(diǎn)成功到全面推廣不知還要等多長時(shí)間。現(xiàn)在的問題，已經(jīng)不是改不改的問題，而是能不能狠下決心來改的問題。只要有了決心，沒有解決不了的問題。
既然問題已經(jīng)非常明確，就沒有必要進(jìn)行所謂的“試點(diǎn)改革”，而應(yīng)該直接拿出方案，直接執(zhí)行。在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)中采取統(tǒng)一政策，由單位和個(gè)人共同承擔(dān)養(yǎng)老金。與此同時(shí)，一次性提高企業(yè)退休工人工資，達(dá)到機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金的平均值。雙管齊下，一步到位，其他的細(xì)節(jié)及遺留問題再隨后逐步解決。
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