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點(diǎn)擊查看：2017年全國兩會(huì)熱詞解讀（12個(gè)）
【原文摘要】
2017年政府工作報(bào)告指出，要因城施策去庫存。目前三四線城市房地產(chǎn)庫存仍然較多，要支持居民自住和進(jìn)城人員購房需求。堅(jiān)持住房的居住屬性，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，房價(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。
目前城鎮(zhèn)還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區(qū)，要持續(xù)進(jìn)行改造。今年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬套，繼續(xù)發(fā)展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。
【評(píng)析】
居住屬性是住房的基本屬性，投資投機(jī)屬性屬于住房的派生屬性。離開了居住屬性，住房的投資屬性要么不復(fù)存在，要么只能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。投資屬性作為派生屬性，必須服務(wù)于基本屬性。
“房子是用來住的，不是用來炒的”“要準(zhǔn)確把握住房的居住屬性”，這兩大提法是立足國情和住房政策的實(shí)踐教訓(xùn)，對(duì)住房市場的科學(xué)再定位。
[綜合分析]
要讓房子真正回歸居住功能，必須對(duì)房地產(chǎn)的定位和制度體系進(jìn)行顛覆性的重構(gòu)。
1998年房地產(chǎn)市場化以來，房子為什么偏離了其最基本的“居住功能”，首要的原因是長期以來，我們把房地產(chǎn)政策看成經(jīng)濟(jì)政策，而不是社會(huì)政策和民生政策，我們把房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)增長和為地方政府創(chuàng)收方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。
每一次經(jīng)濟(jì)下行，房地產(chǎn)都首當(dāng)其沖，成為對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)的首要工具。
同時(shí)，土地出讓金也逐漸成為地方政府收入的主要來源，很多地方，土地出讓收入占財(cái)政收入的比重超過了50%。對(duì)土地財(cái)政和房地產(chǎn)的過度依賴，一方面導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)的種種亂象，同時(shí)，隨著房價(jià)的上漲，房子也逐漸脫離了居住的基本功能，成為資產(chǎn)配置的主要工具。
在這種思維下，中國房地產(chǎn)承擔(dān)了過多的脫離房子基本功能的“任務(wù)”。使得中國的房地產(chǎn)政策越來越偏離主題。
因此，要讓“房子是用來住的”這句話落到實(shí)處，首先要房地產(chǎn)政策回歸社會(huì)政策的本位，蓋房子就是解決老百姓的“安居問題”，至于他對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，對(duì)地方政府的創(chuàng)收，以及居民資產(chǎn)的配置，都應(yīng)該是次要功能，這種本末倒置的做法不糾正，房地產(chǎn)就很難回到“住的”基本定位。
因此，首先需要中國房地產(chǎn)制度的重構(gòu)。而房地產(chǎn)政策從“經(jīng)濟(jì)政策”回歸到“民生政策”，是制度重構(gòu)的提前和基礎(chǔ)。只有房子不再成為穩(wěn)增長的工具和地方政府創(chuàng)收的手段，房地產(chǎn)市場才有可能真正健康，房子才有可能回歸居住。而要讓房子真正成為“住的”而不是“炒的”的關(guān)鍵，在于根據(jù)“居住功能”這一定位，構(gòu)建真正的長效機(jī)制。
然后，未來將以居住功能為出發(fā)點(diǎn)，以市場和政府各位的定位為基準(zhǔn)，在土地制度、住房信貸制度、稅收制度、住房保障制度以及交易制等方面構(gòu)建起合理的、能夠滿足老百姓基本居住需求的制度體系，房地產(chǎn)將告別“增長工具”，而成為真正的民生產(chǎn)業(yè)。
[對(duì)策措施]
一、制定長遠(yuǎn)的地方發(fā)展規(guī)劃，提高建筑質(zhì)量。我國正在推進(jìn)城市化，可很多地方是一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃，今天建了明天拆;有的地方，在遠(yuǎn)郊建幾座住宅樓，沒有任何配套設(shè)施;攤大餅式發(fā)展，城市里沒有多少綠地、樹木、公園;住宅建筑和基礎(chǔ)設(shè)施，往往還粗制濫造。因此，我們的地方政府要盡早、盡量長遠(yuǎn)地作好城市規(guī)劃，而且要重視建筑質(zhì)量。
二、減少對(duì)土地財(cái)政的依賴，開創(chuàng)財(cái)政收入的新途徑。土地財(cái)政的實(shí)質(zhì)是一些地方政府把住房這種必需品當(dāng)成奢侈品，再向購房者征收巨額稅收，這顯然不對(duì)。多年來，很多地方政府往往沒有足夠稅源、自由發(fā)債的權(quán)利，想進(jìn)行許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只有搞土地財(cái)政。因此，應(yīng)該允許地方政府開拓新稅源，征收有利于發(fā)展或有利于再分配的稅收，如財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、資本利得稅等。當(dāng)前，房價(jià)高漲，是推出個(gè)人房產(chǎn)稅的好時(shí)機(jī)。而且，我們的地方政府也可以學(xué)習(xí)新加坡，轉(zhuǎn)變國有資本的經(jīng)營方式，甚至由直接控制生產(chǎn)，轉(zhuǎn)為成立淡馬錫式的投資公司，投資于營利的企業(yè)，獲取資本回報(bào)，以增加財(cái)政收入。
三、增加經(jīng)濟(jì)適用房，保證居民住房的可及性。城市化主要是人的城市化，人的城市化主要是住房城市化，在哪個(gè)城市里住下來了，就應(yīng)該是哪個(gè)城市的居民。我們的經(jīng)濟(jì)適用房類似于新加坡的組屋，然而，其條件太嚴(yán)，應(yīng)該適當(dāng)放松條件，讓更多人受益;另外，經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格也要合理。各地方政府應(yīng)該因地制宜，增加經(jīng)濟(jì)適用房供給，使其惠及大眾。
四、政府對(duì)年輕人提供住房補(bǔ)助，防止代際間財(cái)富分化加劇。與城市中老年人相比，年輕人相對(duì)貧困是普遍現(xiàn)象，這在發(fā)達(dá)國家也是如此，應(yīng)該引起警覺�，F(xiàn)在，城里的老年人往往有價(jià)格昂貴的房子，還有高額退休金，年輕人。往往起薪低，奮斗數(shù)十年可能都很難買得起房子，應(yīng)該像新加坡政府一樣，對(duì)年輕人購房提供一定補(bǔ)助——可以直接補(bǔ)助，也可以把房貸利息從可稅收入里扣除。
【文章重要位置設(shè)計(jì)】
[精彩標(biāo)題示例]
讓“房子是用來住的”返璞歸真
堅(jiān)持居住屬性，方能實(shí)現(xiàn)購租并舉
[文章開頭示例]
房子是用來住的、不是用來炒的，這是眾人皆知的道理�？蓮�2003年至今, “炒房”這個(gè)最響亮的名詞一直在房地產(chǎn)市場盛行。十多年來，有些人把投資住房作為自己快速致富的通道，有些人把住房作為牟取暴利的工具。這不僅造成了市場住房供求關(guān)系的極度失衡，也使房地產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重偏離了“房子是用來住的”這一本質(zhì)屬性。
[精彩結(jié)尾示例]
鋼筋水泥構(gòu)成的房子，根本上是我們生活的起居之所，讓人們將生活的意義從房子從投機(jī)炒作屬性抽離出來，對(duì)個(gè)人而言有利于告別高房價(jià)焦慮。從長遠(yuǎn)來看，有助于經(jīng)濟(jì)告別對(duì)房地產(chǎn)依賴，將更多精力放在創(chuàng)新之中，通過培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成多點(diǎn)支撐的局面，我們的經(jīng)濟(jì)才能長期可持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)注理由】
2016年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。
今年2月召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議再次指出，房地產(chǎn)市場調(diào)控，要充分考慮到房地產(chǎn)市場特點(diǎn)，緊緊把握“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，深入研究短期和長期相結(jié)合的長效機(jī)制和基礎(chǔ)性制度安排，完善一攬子政策組合，引導(dǎo)投資行為，合理引導(dǎo)預(yù)期，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定;要調(diào)整和優(yōu)化中長期供給體系，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場動(dòng)態(tài)均衡。
房子，這一關(guān)系國計(jì)民生于百姓生活生存息息相關(guān)的事物，多次在政府工作報(bào)告和經(jīng)濟(jì)會(huì)議中被提出來，可見對(duì)其重視程度。而近幾年來公務(wù)員考試中，還沒有從“住房”角度專門進(jìn)行命題過，所以，以后在備考公務(wù)員考試過程中，還應(yīng)繼續(xù)保持對(duì)住房、房子屬性定位、社會(huì)保障等方面內(nèi)容的了解和知識(shí)儲(chǔ)備，將其作為一個(gè)必選主題進(jìn)行復(fù)習(xí)。
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