2017兩會(huì)熱詞解讀：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

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　　【原文摘要】

　　穩(wěn)是大局，要著力穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)，守住金融安全、民生保障、環(huán)境保護(hù)等方面的底線，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。在穩(wěn)的前提下要勇于進(jìn)取，深入推進(jìn)改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，敢于啃“硬骨頭”，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域取得新進(jìn)展。

　　【中公評(píng)析】

　　2017年政府工作報(bào)告中，對(duì)2016年取得的成果進(jìn)行了概括：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮主要拉動(dòng)作用。服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升到51.6%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)較快增長(zhǎng)。這里是對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀概括，結(jié)構(gòu)調(diào)整往哪個(gè)方向調(diào)，往服務(wù)業(yè)上調(diào)，往高科技產(chǎn)業(yè)上調(diào)整。當(dāng)然這是一塊“硬骨頭”，啃下這個(gè)硬骨頭，需要各地政府的鐵腕行動(dòng)來(lái)支持。

　　[綜合分析]

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)今各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要課題，調(diào)整和建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，還有人民物質(zhì)文化生活的改善。

　　從發(fā)展歷程看，人類社會(huì)發(fā)展大體要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段：第一個(gè)階段就是農(nóng)業(yè)社會(huì)，這是第一產(chǎn)業(yè)在GDP中占主要位置的階段。第二個(gè)階段是工業(yè)化階段，這時(shí)候第二產(chǎn)業(yè)的比重逐漸上升，工業(yè)產(chǎn)值在GDP占的比重成為第一。第三個(gè)階段是后工業(yè)化階段，在后工業(yè)化階段，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值逐漸占到了GDP的一半以上。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，大概第三產(chǎn)業(yè)占的GDP比重在60%-70%。我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)上升到51.6%，還有一定的差距，所以說(shuō)還要繼續(xù)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　淘汰落后產(chǎn)能就是 “硬骨頭”中的一塊。例如2016年鋼鐵行業(yè)完成4500萬(wàn)噸去產(chǎn)能的任務(wù)，但只是從量上來(lái)說(shuō)的，還有許多債務(wù)、冗員等問(wèn)題并沒(méi)解決。其中鋼鐵國(guó)企的冗員大部分是以轉(zhuǎn)崗方式內(nèi)部消化的，冗員的包袱還是在國(guó)企身上背著。大量去產(chǎn)能鋼企的債務(wù)還擱置著，而國(guó)企的債務(wù)規(guī)模過(guò)于龐大，頻頻出現(xiàn)的債務(wù)違約警示風(fēng)險(xiǎn)猶在。

　　[對(duì)策措施]

　　(一)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

　　啟動(dòng)新一輪企業(yè)技術(shù)改造重大工程，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與制造業(yè)深度融合，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提升設(shè)計(jì)、制造、工藝、管理水平，促進(jìn)鋼鐵、石化織等產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。同時(shí)，加大淘汰僵尸企業(yè)力度，建立市場(chǎng)退出機(jī)制，健全破產(chǎn)退出法律保障。

　　(二)積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)

　　以實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等為重要契機(jī)，深化互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極探索和發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云制造、協(xié)同制造、工業(yè)大數(shù)據(jù)等新模式，加快推進(jìn)試點(diǎn)示范，構(gòu)建開(kāi)放共享型的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

　　(三)加快推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)重大工程

　　圍繞“中國(guó)制造2025”已明確的任務(wù)和措施，加快啟動(dòng)高端裝備創(chuàng)新、智能制造等重大工程，以及質(zhì)量品牌提升、發(fā)展服務(wù)型制造行動(dòng)計(jì)劃，針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求，啟動(dòng)實(shí)施一批市場(chǎng)潛力大、關(guān)聯(lián)程度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的重大項(xiàng)目。通過(guò)工程實(shí)施提振需求，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(四)支持企業(yè)走出去，擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作

　　調(diào)整和優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步減少“兩高一資”產(chǎn)品的出口，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)走出去。依托“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的互通互聯(lián)，探索經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等合作園區(qū)建設(shè)等模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)等方面的合作和對(duì)接。

　　(五)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造良好環(huán)境

　　加大力度減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，清理阻礙社會(huì)資本進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的制度障礙，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，健全過(guò)剩產(chǎn)能退出機(jī)制和國(guó)有資本循環(huán)機(jī)制，減少兼并重組的行政干預(yù)，促進(jìn)社會(huì)資本參與競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能重組，提高產(chǎn)業(yè)整體的運(yùn)營(yíng)水平。

　　【范文賞析】

　　[精彩標(biāo)題示例]

　　1、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu) 中國(guó)經(jīng)濟(jì)更高效

　　2、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu) 增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

　　3、加快推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu) 提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益

　　[精彩開(kāi)頭示例]

　　1、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，既面對(duì)新的挑戰(zhàn)，也面臨難得機(jī)遇。應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇，不僅需要深刻認(rèn)識(shí)和主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，而且需要按照新常態(tài)的內(nèi)在規(guī)律積極引領(lǐng)新常態(tài)，即通過(guò)全面深化改革推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從要素投入驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率明顯提高，到2020年如期全面建成小康社會(huì)。

　　2、習(xí)近平總書(shū)記提出的“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”八個(gè)字形象地說(shuō)明了“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大意義和方向路徑，強(qiáng)調(diào)要著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，走綠色發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃。應(yīng)看到，當(dāng)下我國(guó)正面臨“三期”疊加，經(jīng)濟(jì)下行壓力依舊存在。我們?cè)卺尫鸥母锛t利勢(shì)能和集聚發(fā)展動(dòng)能的同時(shí)，還需打通“調(diào)結(jié)構(gòu)”的任督二脈。

　　[精彩結(jié)尾示例]

　　1、習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化”。只有堅(jiān)持把改革放在重中之重位置，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加快推進(jìn)改革，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)在動(dòng)力和活力，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)才能不“掛空擋”。

　　【關(guān)注理由】

　　近年來(lái)，國(guó)考、省考的申論命題并沒(méi)有直接對(duì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)行命題，因?yàn)閲?guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這個(gè)命題太過(guò)宏大，牽涉到的內(nèi)容較多，而可能會(huì)選擇產(chǎn)業(yè)中的某一個(gè)行業(yè)進(jìn)行考察，例如2013年山東卷(C類)[“資源型城市”的轉(zhuǎn)型發(fā)展]就是針對(duì)產(chǎn)業(yè)中的資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型，從一個(gè)城市的視角進(jìn)行出題。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整是整個(gè)國(guó)家、每個(gè)省、每個(gè)市、每個(gè)行業(yè)都面臨的問(wèn)題，這也是一個(gè)沉重的話題，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，可能要砍掉落后的產(chǎn)能，地方的稅收要縮水、還會(huì)造成職工就業(yè)難等民生問(wèn)題，可謂是牽一發(fā)而動(dòng)全身。

　　此考點(diǎn)可能會(huì)以某個(gè)具體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為考題，例如鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)。也可能會(huì)和其他考點(diǎn)交叉出現(xiàn)，例如和創(chuàng)新、下崗職工就業(yè)等考點(diǎn)聯(lián)系在一起作為考試題目出現(xiàn)。

　　【關(guān)注理由】

　　科技是第一生產(chǎn)力，這已是各國(guó)的共識(shí)，要想發(fā)揮科技的力量，就需要一代代的科研人才的不懈努力，而要想發(fā)揮出科研人才的聰明才智，就需要有科研激勵(lì)政策。國(guó)家層面的科研創(chuàng)新，暫時(shí)還沒(méi)有列入考題，省考中考查過(guò)企業(yè)層面的科研創(chuàng)新，例如2015年山東省公務(wù)員考試(B類)就考察過(guò) [企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展]主題。隨著國(guó)家對(duì)科研的重視，這個(gè)主題值得關(guān)注。

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