2017兩會(huì)熱詞解讀：城市既有“面子”、更有“里子”

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　　【原文摘要】

　　統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開(kāi)工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動(dòng)消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段三年行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”、更有“里子”。

　　【中公評(píng)析】

　　2017年政府工作報(bào)告中，明確了未來(lái)的建議目標(biāo)2000公里以上。我們首先要知道什么是綜合管廊?在日本稱“共同溝”、臺(tái)灣稱“共同管道”，就是地下城市管道綜合走廊。即在城市地下建造一個(gè)隧道空間，將電力、通訊，燃?xì)�、供熱、給排水等各種工程管線集于一體。實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)，建于城市地下用于鋪設(shè)市政公用管線的市政公用設(shè)施。城市綜合管廊就像一個(gè)地下隧道，專門(mén)走電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾雀鞣N市政管線，如遇管線檢修或維護(hù)，人可直接從最近的井口進(jìn)到管廊內(nèi)部作業(yè)，無(wú)需破壞路面。

　　什么是海綿城市?海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

　　我們?cè)趪?guó)外的大片中經(jīng)�？吹狡�(chē)在地下水管道里飛馳，那就是地下綜合管廊。我國(guó)由于水、電、熱、氣等不同部門(mén)各自為政，各掃自家門(mén)前雪。且主政者目光短視，一屆領(lǐng)導(dǎo)一屆工程。因此造成大量重復(fù)建設(shè)，城市馬路經(jīng)常被“開(kāi)膛破肚”，排水管道剛建好填平路面，燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)時(shí)又重新挖開(kāi)，另起爐灶。有些人戲稱應(yīng)該給馬路裝上個(gè)“拉鏈”，需要鋪設(shè)管線時(shí)，直接拉開(kāi)就可以了。還有在夏季暴雨時(shí)節(jié)，總有汽車(chē)被淹、人員失蹤的報(bào)道，建設(shè)地下綜合管廊則是解決此類(lèi)問(wèn)題的較好辦法。

　　[綜合分析]

　　150多年前，法國(guó)作家雨果曾在《悲慘世界》中發(fā)出“下水道是“城市的良心”的感嘆。下水道作為城市的良心，井蓋作為城市的名片，既是檢驗(yàn)城市公共安全和公民幸福指數(shù)、城市是否宜居的重要尺度，也是檢驗(yàn)城市管理者有無(wú)智慧和人本情懷的重要尺度。良心是一種責(zé)任，良心更須一種行動(dòng)。

　　如果說(shuō)高樓大廈是城市“面子”的話，深埋于地下的排水系統(tǒng)無(wú)疑是城市的“里子”。當(dāng)突如其來(lái)的大雨掀開(kāi)城市的“里子”時(shí)，既會(huì)有全城癱瘓的尷尬，也會(huì)有舉步維艱的窘迫，甚至還會(huì)有下水道“吃人”。一個(gè)城市發(fā)展不能只重面子，不顧里子。一些看不見(jiàn)的基礎(chǔ)建設(shè)工程，有時(shí)比看得見(jiàn)的項(xiàng)目更關(guān)乎民生利益。如果說(shuō)這次的不幸只是偶然事件，那么這些一個(gè)一個(gè)的偶然事件疊加起來(lái)，就為我們擺出了一個(gè)城市管理漏洞的拼圖。在這個(gè)拼圖里，我們每個(gè)人都行走其中，人人自危，步步驚心。

　　法國(guó)、英國(guó)和德國(guó)等國(guó)城市早在100多年前就開(kāi)始建設(shè)“共同溝”，其中法國(guó)巴黎在1833年開(kāi)始建設(shè)，目前已經(jīng)建成總長(zhǎng)度約100公里、系統(tǒng)較為完善的“共同溝”網(wǎng)絡(luò)。目前，北京、上海、廣州等國(guó)內(nèi)城市已建設(shè)了部分“共同溝”，但未得到推廣和普及。

　　[對(duì)策措施]

　　“面子”是一個(gè)城市的面貌，而“里子”則是城市的氣質(zhì)。“面子”決定著人們看到了什么，而“里子”則體現(xiàn)著人們感受到了什么�！懊孀印睕Q定了城市硬件的“公共性”和“現(xiàn)代性”，而“里子”則決定了城市管理的“舒適性”和“安全性”。城市建設(shè)，既要有“面子”，更要有“里子”，只有兼顧“里子”，才能撐起“面子”。

　　加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順應(yīng)人民期盼，既可拉動(dòng)有效投資和消費(fèi)，又能增強(qiáng)城市綜合承載能力、造福廣大群眾、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

　　第一，尊重城市發(fā)展規(guī)律。城市發(fā)展是個(gè)自然歷史過(guò)程，有其自身規(guī)律。城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者相輔相成、相互促進(jìn)。城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過(guò)程，人口和用地要匹配，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，切實(shí)做好城市工作。

　　第二，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性。各城市要結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。要加強(qiáng)創(chuàng)新合作機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建開(kāi)放高效的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)，以協(xié)同創(chuàng)新?tīng)恳鞘袇f(xié)同發(fā)展。

　　第三，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。城市工作要樹(shù)立系統(tǒng)思維，從構(gòu)成城市諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，對(duì)事關(guān)城市發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行深入研究和周密部署，系統(tǒng)推進(jìn)各方面工作。要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素來(lái)制定規(guī)劃。

　　第四，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性。城市發(fā)展需要依靠改革、科技、文化三輪驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)城市持續(xù)發(fā)展能力。要推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、戶籍等方面的改革，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。要深化城市管理體制改革，確定管理范圍、權(quán)力清單、責(zé)任主體。

　　第五，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，要按照綠色循環(huán)低碳的理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

　　第六，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。城市發(fā)展要善于調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，集聚促進(jìn)城市發(fā)展正能量。要堅(jiān)持協(xié)調(diào)協(xié)同，盡最大可能推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)，使政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。政府要?jiǎng)?chuàng)新城市治理方式，特別是要注意加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。

　　【范文賞析】

　　筑牢地下里子，才能撐起城市面子

　　王石川 人民日?qǐng)?bào)

　　逢雨必澇，逢暴雨必癱;路面突然塌陷，制造“走路死”;氣體泄露爆炸，公眾生命財(cái)產(chǎn)毀于一旦;“春城無(wú)處不開(kāi)挖”，馬路頻演“拉鏈門(mén)”……所有這些看得見(jiàn)的問(wèn)題，往往有著看不見(jiàn)的原因;也可以說(shuō)發(fā)生在地面上的這些問(wèn)題，其癥結(jié)往往藏于地下——城市地下管線出了問(wèn)題。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，地下管線問(wèn)題之所以積重難返，甚至被人為忽視和遮蔽，從根本上來(lái)說(shuō)是政府政績(jī)觀的錯(cuò)位。而政績(jī)觀的錯(cuò)位，與市政建設(shè)決策的民主參與不足有關(guān)，與官員的考核與升遷機(jī)制有關(guān)。由于部分城市的規(guī)劃體制、城市規(guī)劃隊(duì)伍、城市規(guī)劃理念等還帶有嚴(yán)重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，普遍表現(xiàn)為重生產(chǎn)、輕生活，重收益、輕環(huán)境，重短期、輕長(zhǎng)期，重地面、輕地下。正如某位市長(zhǎng)所指出的，地下鋪了管網(wǎng)，把幾百億埋在地下，老百姓也看不見(jiàn)，我怎么能干這個(gè)事兒呢!

　　李克強(qiáng)曾指出，我們的城市亮麗光鮮，但地下基礎(chǔ)設(shè)施仍是短板。面子是城市的風(fēng)貌，而里子則是城市的良心。只有筑牢里子，才能撐起面子。這是百年大計(jì)。誠(chéng)哉斯言!這種判斷超越了“下水道是城市良心”的認(rèn)知，提升到城市管理者必須講良心的責(zé)任高度。也唯有重視了看不見(jiàn)的地下，才有面子可言。

　　綜上，在當(dāng)前的背景下要筑牢城市里子，一方面要針對(duì)既有城市擴(kuò)大地下管線的建設(shè)規(guī)模，以及加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)，同時(shí)要重視未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的統(tǒng)籌規(guī)劃，將規(guī)劃視為解決問(wèn)題的首要一步。

　　另一方面，中央層面要進(jìn)行“硬約束”，在考核地方政府官員時(shí)應(yīng)增設(shè)對(duì)地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)考核的指標(biāo)，對(duì)市政管理者的關(guān)注方向進(jìn)行引導(dǎo)。在中央“硬約束”的同時(shí)，地方城市管理者也應(yīng)該對(duì)自身進(jìn)行 “軟約束”，提高自身對(duì)于城市建設(shè)的責(zé)任感和使命感，逐步建立和完善科學(xué)管理機(jī)制，牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，糾正重地上輕地下、重建設(shè)輕管理、重使用輕維護(hù)等錯(cuò)誤觀念，真正提高市民的生活水平，惠及于民。

　　除此之外，解決地下管線問(wèn)題，必須把責(zé)任前移并貫穿到管線的規(guī)劃、審批、建設(shè)、監(jiān)管全過(guò)程，層層分解，環(huán)環(huán)落地，既要打破各自為政、改變“九龍治水”的局面，還應(yīng)健全法律法規(guī)，厘清部門(mén)權(quán)限，讓管理責(zé)任清晰可見(jiàn)，真正做到“權(quán)隨事設(shè)、責(zé)隨事定、人隨事走”。

　　有人說(shuō)：沒(méi)有一流的下水道，就沒(méi)有一流的城市。城市的發(fā)展不僅需要光鮮的外表，更需要打牢支撐城市光鮮外表的內(nèi)在。只有里子牢靠，面子才能長(zhǎng)久。否則，徒有其表，無(wú)論再光鮮，也難成人們期待的生活之所、向往之地。

　　【關(guān)注理由】

　　城市建設(shè)是政府的重要職能之一，城市建設(shè)由于執(zhí)政者政績(jī)觀的驅(qū)使，往往會(huì)只重視面子，而不重視里子，只重視地面上的高樓大廈，而不重視地下網(wǎng)管建設(shè)。但隨著政府對(duì)管理的精細(xì)化要求提高，現(xiàn)在更重視里子的建設(shè)。2013年河北省公務(wù)員考試考察了[城市管理]主題，就是對(duì)城市井蓋問(wèn)題的考察。

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