時政熱點：利用土地資源 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

　　作者：廣西社會科學(xué)院高級經(jīng)濟師　柯麗菲

　　鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是支撐。近年來，在政府推動、市場引領(lǐng)、企業(yè)主導(dǎo)、做強做優(yōu)思路的指引下，我區(qū)把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群作為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的重要舉措，全區(qū)呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營不斷推進的良好態(tài)勢。糖料蔗、茉莉花茶、木薯、桑蠶、芒果、火龍果等部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已初具集群化規(guī)模，產(chǎn)量均位居全國前列。但是，我們也應(yīng)看到，廣西作為我國的農(nóng)業(yè)大省(區(qū))，卻不是強省(區(qū))，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率只有40%左右，比全國平均水平低25個百分點，是我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的短板。今年7月召開的全區(qū)年中工作會議暨縣域經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興推進大會強調(diào)，要以特色優(yōu)勢為抓手，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。因此，深入開展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升行動，加快培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群尤為緊迫。

　　制定農(nóng)業(yè)集群化發(fā)展規(guī)劃

　　——推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的基礎(chǔ)

　　目前，我區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和管理水平不高，地區(qū)間存在較嚴重的重復(fù)建設(shè)的情況。政府可通過政策加強引領(lǐng)，制定科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)集群化發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)本地的資源特色和優(yōu)勢，選定2至5個產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。通過加大資金和技術(shù)投入，打造一批集技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)新于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。財政投入要向夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，通過增加對農(nóng)村道路交通、生產(chǎn)設(shè)備、物流設(shè)施、電力通信等方面的資金支持，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交通運輸、倉儲物流和生產(chǎn)經(jīng)營能力，為推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)條件。此外，政府應(yīng)通過政策支持、財稅優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)拓展農(nóng)村分支機構(gòu)，拓寬業(yè)務(wù)輻射范圍，著力為農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)解決融資難問題。政府還可通過保費補貼、完善法律法規(guī)等扶持方式，完善政策性農(nóng)業(yè)保險體系，進一步降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的從業(yè)風(fēng)險，鼓勵更多的企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)民合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)。

　　推動土地資源集約利用

　　——推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的抓手

　　從我區(qū)實際看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在數(shù)量和規(guī)模上都沒有形成明顯的競爭優(yōu)勢，少數(shù)園區(qū)審批之后建設(shè)緩慢，閑置低效用地較多。一些農(nóng)業(yè)園區(qū)土地利用強度和效益遠低于全國水平，土地利用集約程度和土地管理績效有待提高。同時，部分地區(qū)的農(nóng)民思想觀念保守，不愿承擔(dān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中存在的風(fēng)險，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)難度大，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模化。對此，我區(qū)應(yīng)推動土地資源的集約利用，一方面通過搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，引導(dǎo)土地資源向農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園集中。通過合理規(guī)劃土地使用，集約投放生產(chǎn)要素，推行規(guī)模化經(jīng)營，有效提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。另一方面，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，樹立土地集約使用、規(guī)模經(jīng)營新理念，進一步落實最嚴格的節(jié)約用地制度，加強土地集約利用考核工作，持續(xù)提升用地效益。此外，要大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)，加強以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)測及產(chǎn)品研發(fā)，切實發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對農(nóng)業(yè)資源要素配置的集成和優(yōu)化作用，為產(chǎn)業(yè)集聚打造平臺。

　　加快企業(yè)技術(shù)進步

　　——推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的動力

　　當(dāng)下，我區(qū)農(nóng)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)發(fā)展進程緩慢�？蓮囊韵路矫孢M行優(yōu)化調(diào)整：一方面，將具有發(fā)展?jié)摿Φ且?guī)模偏小的企業(yè)進行重組整合，夯實競爭力，發(fā)揮龍頭企業(yè)促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心作用。龍頭企業(yè)可發(fā)揮政府的政策優(yōu)惠和資金扶持優(yōu)勢，大規(guī)模地吸引那些跟隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)集群化建設(shè)中，逐漸改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體分散化的局面，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度。另一方面，鼓勵企業(yè)大力實施科技興農(nóng)策略，通過自主研發(fā)或與高校、科研機構(gòu)合作等方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，并面向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行推廣，推動傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資源和技術(shù)集約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，引導(dǎo)企業(yè)借助2018年我區(qū)農(nóng)業(yè)對外交流全力推進“一站兩區(qū)三基地”的良好契機，積極探索“一帶一路”框架下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新模式，加強與東盟國家的交流合作，打造各國之間農(nóng)業(yè)合作的新亮點，努力營造多方共贏的局面。

　　鼓勵農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)集群化合作

　　——推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心

　　農(nóng)民合作社總體實力不強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)供銷市場體系不健全，對外輻射力較弱。要改變這一現(xiàn)狀，我區(qū)須先從提升農(nóng)戶的綜合素質(zhì)入手。政府和企業(yè)應(yīng)面向農(nóng)戶加大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與宣傳，幫助農(nóng)戶不斷提升種植、養(yǎng)殖技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營水平，確保當(dāng)前總體技術(shù)水平較低農(nóng)戶的綜合技能逐步達到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的要求。由于農(nóng)民合作社可將來自各方經(jīng)營主體的土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)資源要素進行重組配置，因此，政府應(yīng)加強對農(nóng)民合作社組織、農(nóng)民互助社、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會等組織的引導(dǎo)和扶持，給予更多的優(yōu)惠政策，推動其不斷壯大發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢載體。此外，應(yīng)加強對《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)的宣傳，進一步增強廣大農(nóng)戶加入合作社的積極性和合作意愿，逐步改變目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分散、零散、規(guī)模小的局面，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，帶動更多的農(nóng)戶積極參與農(nóng)業(yè)集群化建設(shè)，提升我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。

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