作者：江蘇省生態(tài)環(huán)境廳 賀震
在前不久江蘇省政府舉行的“金環(huán)對(duì)話會(huì)”(金融機(jī)構(gòu)與政府環(huán)境監(jiān)管職能部門對(duì)話會(huì))上，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)王天琦在談到畜禽養(yǎng)殖污染治理時(shí)指出，一個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)還在養(yǎng)殖周期內(nèi)，即使按照環(huán)保要求需要關(guān)停整治，我們也不立即關(guān)停，而要等養(yǎng)殖戶把豬賣了再關(guān)。如此一來(lái)，就兼顧了環(huán)境整治和農(nóng)民利益。
王天琦的此番話提出了一個(gè)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，即環(huán)境治理要注重控制社會(huì)成本，要力爭(zhēng)成本最小化，盡可能避免因措施不當(dāng)給企業(yè)合法利益造成損失。
近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度日益加大，治污成效顯著，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。但在這一過(guò)程中，一些地方也出現(xiàn)了違背依法行政、科學(xué)治污的不和諧音，還存在“一刀切”和工作方式簡(jiǎn)單化的現(xiàn)象，這種行為使政府、企業(yè)和社會(huì)在環(huán)境治理中付出了不必要的社會(huì)成本。
透支了政府的公信力成本。一些地方黨委、政府出臺(tái)違反生態(tài)環(huán)保法規(guī)的“土政策”，導(dǎo)致企業(yè)利益受損。比如，招商引資時(shí)亂許愿、亂承諾，有的承諾甚至突破了法律法規(guī)政策的邊界和現(xiàn)實(shí)可能性，致使項(xiàng)目落地后，相關(guān)手續(xù)辦不了，結(jié)果造成企業(yè)違法生產(chǎn)受到處罰。這樣的做法不僅使生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落空，也給企業(yè)造成了投資上的損失，嚴(yán)重?fù)p害了地方政府的公信力。
付出了不必要的社會(huì)財(cái)富成本。一些地方不顧實(shí)際情況，對(duì)一些需要一定時(shí)間才能完成整改的環(huán)境問(wèn)題企業(yè)操之過(guò)急。例如，對(duì)一些規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目，不近人情地要求在幾天之內(nèi)必須拆除完畢，致使養(yǎng)殖戶主來(lái)不及變賣和處理當(dāng)期的畜禽等資產(chǎn)，損失慘重。
付出了不必要的社會(huì)穩(wěn)定成本。一些地方在執(zhí)法時(shí)不講政策策略、不講方式方法，簡(jiǎn)單粗暴地實(shí)行“一刀切”，如不分青紅皂白地把早點(diǎn)鋪、小吃攤、洗澡堂等涉及民生的設(shè)施給關(guān)了，給群眾日常生活造成很多不便，甚至激化了政府與企業(yè)、群眾的矛盾。
誠(chéng)然，做任何事情都要付出一定的成本。治理環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，無(wú)疑也要付出一定的成本。必要的、不可避免的成本當(dāng)然要付，但必須努力降低那些不必要的成本，努力把社會(huì)成本降到最低。只有統(tǒng)籌兼顧、兼顧社會(huì)成本的環(huán)境治理，才能得到更多群眾的理解和支持，才能持久下去，并取得預(yù)期效果。
從這些年的實(shí)踐看，降低環(huán)境治理的社會(huì)成本要多管齊下，堅(jiān)持依法依規(guī)監(jiān)管、有力有效服務(wù)，尤其應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：
注重依法監(jiān)管。污染要強(qiáng)力治理，對(duì)環(huán)境違法行為當(dāng)然要零容忍，但要在法治的框架下進(jìn)行監(jiān)管。要貫徹法治思維，堅(jiān)持依法行政。執(zhí)法首先要合法，鐵腕治污、雷霆手段，要經(jīng)得住法治推敲，不可無(wú)視法律法規(guī)的程序性規(guī)定“抄近路”。堅(jiān)決反對(duì)一陣風(fēng)、一刀切、簡(jiǎn)單粗暴式的行政命令。堅(jiān)持實(shí)事求是、過(guò)罰相當(dāng)，堅(jiān)決糾正一些地方“一律頂格處罰”的做法。要讓環(huán)境執(zhí)法更加尊重客觀規(guī)律、更加遵守法律規(guī)范，始終運(yùn)行在法治的軌道上。
切實(shí)合理行政。環(huán)境治理也要堅(jiān)持情理法相融，從客觀實(shí)際出發(fā)，合理行政。要切實(shí)糾正片面強(qiáng)調(diào)罰款、查封的執(zhí)法方式;要終結(jié)“無(wú)豬鎮(zhèn)”“無(wú)雞鎮(zhèn)”等極端化的目標(biāo)追求;要制止不加區(qū)別地把饅頭店、燒餅攤、豆腐坊等食品小作坊一律貼上“散亂污”標(biāo)簽一關(guān)了之的簡(jiǎn)單化做法。即使對(duì)責(zé)令停業(yè)關(guān)閉的企業(yè)，“兩斷三清”也要留有時(shí)間，應(yīng)允許企業(yè)主售賣其生產(chǎn)設(shè)備以減少損失。即便是在禁養(yǎng)區(qū)必須拆除的畜禽養(yǎng)殖大棚，也要給予合理的時(shí)間期限，有一個(gè)相對(duì)合理的補(bǔ)償，盡量減少農(nóng)民的損失。
要提供精準(zhǔn)服務(wù)。在當(dāng)前的大形勢(shì)下，已有相當(dāng)多的企業(yè)主認(rèn)清了形勢(shì)，愿意投入資金進(jìn)行環(huán)保改造，但由于環(huán)境治理的專業(yè)性較強(qiáng)，加之企業(yè)缺少專門性人才、技術(shù)、信息等多種原因，使得企業(yè)環(huán)境違法行為確實(shí)存在。針對(duì)這種情況，環(huán)境監(jiān)管不能一罰了之、以罰代管，而要把環(huán)境服務(wù)貫穿于環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的全過(guò)程，熱心幫助企業(yè)查明原因、分析問(wèn)題、告知如何整改。針對(duì)企業(yè)不同的環(huán)境治理需求，可以提供力所能及的技術(shù)、管理、信息、法律等方面的服務(wù)。通過(guò)提供環(huán)境服務(wù)，提升企業(yè)的自我治理意識(shí)和自我治理能力，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理。
要糾正各種不計(jì)社會(huì)成本的偏差。要進(jìn)一步提高環(huán)境治理的精準(zhǔn)度，以“繡花”功夫治環(huán)境沉疴，實(shí)事求是推進(jìn)環(huán)境問(wèn)題治理與環(huán)境質(zhì)量改善。要堅(jiān)持辨癥施治、分類整改，特別是對(duì)于有合法手續(xù)的企業(yè)，即便是對(duì)污染較重的企業(yè)，也應(yīng)該給出合理的時(shí)間進(jìn)行整改，并努力幫助企業(yè)整改。要暢通舉報(bào)渠道，讓政府行政接受社會(huì)監(jiān)督。要嚴(yán)禁那些不計(jì)社會(huì)成本的“一刀切”做法，切實(shí)樹(shù)立控制環(huán)境治理社會(huì)成本的導(dǎo)向。
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