時(shí)政熱點(diǎn)：找準(zhǔn)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的著力點(diǎn)

　　作者：湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員　馬德富

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。在推動鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。在這方面，既要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇問題，又要下大力氣培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，解決好當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的人才短缺問題，還要將農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度等落實(shí)到位，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的制度基礎(chǔ)。

　　推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，一個(gè)重要的著力點(diǎn)就是切實(shí)推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這是拓寬農(nóng)民增收渠道、更好構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。

　　一方面，要按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，加快發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)，并推進(jìn)各業(yè)態(tài)融合發(fā)展。具體來看，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合，以鄉(xiāng)村農(nóng)莊、家庭農(nóng)場等為主體，重點(diǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游;推進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)融合，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值;推進(jìn)農(nóng)業(yè)和商業(yè)融合，完善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。在此基礎(chǔ)上，更好打造集生產(chǎn)、加工、展銷、科研教育、觀光旅游、電子商務(wù)等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚相互促進(jìn)、融合發(fā)展。

　　另一方面，要以農(nóng)民增收致富為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、普通農(nóng)戶建立統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一種養(yǎng)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)服務(wù)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝和統(tǒng)一對外銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展模式;支持龍頭企業(yè)通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期供銷合同等方式，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社共同發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營;引導(dǎo)龍頭企業(yè)吸收農(nóng)民(合作社)參股，讓農(nóng)民成為企業(yè)股東，使企業(yè)、合作社與農(nóng)戶形成“資金共籌、利益均沾、積累共有、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的經(jīng)濟(jì)利益共同體。

　　推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，人是最關(guān)鍵的因素。從現(xiàn)實(shí)看，在長期的城市化進(jìn)程中，農(nóng)村有一定能力、知識和文化水平的年輕勞動者紛紛外出打工、經(jīng)商，農(nóng)村整體面臨勞動者老齡化和文化水平偏低等問題，尤其是缺乏適應(yīng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢的合格勞動者。對此，應(yīng)大力推動市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，更好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供人才支撐。

　　一是要吸引懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的城市居民下鄉(xiāng)。發(fā)動一批政治素質(zhì)好、有事業(yè)心、有責(zé)任感、有“三農(nóng)”情懷的工商企業(yè)家、大學(xué)生、成功人士等投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，使之成為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要力量。

　　二是做好農(nóng)村空閑農(nóng)房、閑置或低效土地的綜合開發(fā)利用。在廣大農(nóng)村，土地閑置或低效利用的現(xiàn)象較為突出，有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村至少有7000萬套閑置房屋，一些地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)房空置率超過35%。更好挖潛利用“沉睡”的土地和農(nóng)房資源，既可解決農(nóng)村耕地和房屋利用不充分、不合理、不高效的問題，也能滿足城市居民多元化需求，為有志之士下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供機(jī)遇。

　　三是更好推動鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)多元化發(fā)展。引導(dǎo)城市居民發(fā)揮智力、資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，流轉(zhuǎn)農(nóng)村閑置或低效利用土地、租用空閑農(nóng)房，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)型、農(nóng)事體驗(yàn)型高效種植和養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展文明公益型、養(yǎng)生休閑型和文化創(chuàng)意型鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，形成城鄉(xiāng)要素快速流動、生產(chǎn)經(jīng)營主體更加多元、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和功能更加多樣、農(nóng)村資源得以高效配置和充分利用的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，還需做好土地文章，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。對此，應(yīng)重點(diǎn)做好以下五方面工作：一是通過確權(quán)頒證，進(jìn)一步明晰所有權(quán)、穩(wěn)定土地承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán);二是進(jìn)一步建立健全各級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為;三是加快建立健全土地“三權(quán)”利益保障和糾紛調(diào)解機(jī)制，保護(hù)利益相關(guān)各方的正當(dāng)權(quán)益;四是進(jìn)一步明晰土地經(jīng)營權(quán)主體享受各類惠農(nóng)政策的法律主體地位，并保障其相關(guān)權(quán)益;五是探索創(chuàng)新農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)的貸款抵押、保險(xiǎn)保障等功能。

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