全套講義：2014年會(huì)計(jì)職稱考試《中級(jí)經(jīng)濟(jì)法》預(yù)習(xí)講義匯總

　　第八章　相關(guān)法律制度

　　本章由多部法律法規(guī)組成，其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度和政府采購(gòu)法是2013年新增的。本章內(nèi)容相對(duì)比較簡(jiǎn)單，列舉性規(guī)定較多。

　　第一節(jié)　國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度

　　一、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法律制度

　　(一)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法律制度概述

　　1.國(guó)有資產(chǎn)，是指所有權(quán)屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)益。這里的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不僅包括有形財(cái)產(chǎn)(如固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn))，還包括屬于國(guó)家的債權(quán)、無(wú)形財(cái)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益。在中國(guó)所稱的國(guó)有資產(chǎn)，是指所有權(quán)屬于中華人民共和國(guó)的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　2.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。

　　(二)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制

　　1.出資人和所有權(quán)人

　　企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)是由國(guó)家出資形成的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，因而，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，即全民所有。

　　2.出資人職責(zé)代表機(jī)構(gòu)。

　　(1)國(guó)務(wù)院是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)人的代表。

　　(2)國(guó)務(wù)院和地方人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

　　(3)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定所設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。國(guó)務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。以上代表本級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、部門，統(tǒng)稱“履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)”。

　　【考題·多選題】(2010年)下列各項(xiàng)中，依照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，代表國(guó)家對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)的有(　)。

　　A.全國(guó)人民代表大會(huì)

　　B.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　C.國(guó)務(wù)院

　　D.地方人民政府

　　[答疑編號(hào)5721080101]

　　『正確答案』CD

　　『答案解析』本題考核點(diǎn)是出資人職責(zé)代表機(jī)構(gòu)。根據(jù)規(guī)定，“國(guó)務(wù)院和地方人民政府”依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國(guó)家對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。

　　3.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督

　　(1)各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

　　(2)各級(jí)政府的監(jiān)督

　　(3)社會(huì)監(jiān)督

　　(三)國(guó)家出資企業(yè)

　　《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》所稱的國(guó)家出資企業(yè)，是指國(guó)家出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，以及國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司。

　　(四)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度

　　1.國(guó)家出資企業(yè)管理者的選擇與考核制度

　　選擇和考核國(guó)家出資企業(yè)管理者，是出資人職責(zé)代表機(jī)構(gòu)管理國(guó)家出資企業(yè)的重要手段。

　　(1)任免或建議任免范圍

　　履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)任免或建議任免國(guó)家出資企業(yè)的人員，包括：①任免國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級(jí)管理人員;②任免國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事、監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事;③向國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司的股東會(huì)、股東大會(huì)提出董事、監(jiān)事人選。但是，國(guó)家出資企業(yè)中應(yīng)當(dāng)由職工代表出任的董事、監(jiān)事，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定由職工民主選舉產(chǎn)生。

　　(2)任命程序

　　對(duì)擬任命或者建議任命的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的人選，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的條件和程序進(jìn)行考察�？疾旌细竦�，按照規(guī)定的權(quán)限和程序任命或者建議任命。

　　(3)董事、高級(jí)管理人員和監(jiān)事兼職限制與義務(wù)

　　①兼職限制。未經(jīng)任免機(jī)構(gòu)同意，董事、高管不得在其他企業(yè)兼職。未經(jīng)股東會(huì)、股東大會(huì)同意，董事、高管不得在經(jīng)營(yíng)同類業(yè)務(wù)的其他企業(yè)兼職。未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)不得兼任經(jīng)理。未經(jīng)股東會(huì)、股東大會(huì)同意，國(guó)有資本控股公司的董事長(zhǎng)不得兼任經(jīng)理。董事、高級(jí)管理人員不得兼任監(jiān)事。

　　②義務(wù)。國(guó)家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程，對(duì)企業(yè)負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)，不得利用職權(quán)收受賄賂或者取得其他非法收入和不當(dāng)利益，不得侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)，不得超越職權(quán)或者違反程序決定企業(yè)重大事項(xiàng)，不得有其他侵害國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的行為。

　　(4)考核

　　履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其任命的企業(yè)管理者進(jìn)行年度和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果決定對(duì)企業(yè)管理者的獎(jiǎng)懲。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有資本控股公司的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)接受依法進(jìn)行的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

　　2.重大事項(xiàng)管理的權(quán)力歸屬

　　同時(shí)，國(guó)家出資企業(yè)的合并、分立、改制、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取企業(yè)工會(huì)的意見(jiàn)，并通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議。

　　3.企業(yè)改制管理制度

　　(1)國(guó)家出資企業(yè)改制的形式

　　《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》所稱的企業(yè)改制是指：①國(guó)有獨(dú)資企業(yè)改為國(guó)有獨(dú)資公司;②國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司改為國(guó)有資本控股公司或者非國(guó)有資本控股公司;③國(guó)有資本控股公司改為非國(guó)有資本控股公司。

　　(2)決定或批準(zhǔn)

　　①企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)依照法定程序，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定或者由公司股東會(huì)、股東大會(huì)決定。重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司的改制，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)在作出決定或者向其委派參加國(guó)有資本控股公司股東會(huì)會(huì)議、股東大會(huì)會(huì)議的股東代表作出指示前，應(yīng)當(dāng)將改制方案報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　�、谄髽I(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職工的，還應(yīng)當(dāng)制定職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過(guò)。

　　(3)出資人權(quán)益保護(hù)

　　清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，界定和核實(shí)資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)客觀、公正。涉及非貨幣財(cái)產(chǎn)折算為國(guó)有資本出資或者股份的，應(yīng)當(dāng)以評(píng)估確認(rèn)價(jià)格作為確定國(guó)有資本出資額或者股份數(shù)額的依據(jù)。不得將財(cái)產(chǎn)低價(jià)折股或者有其他損害出資人權(quán)益的行為。

　　4.與關(guān)聯(lián)方交易管理制度

　　(1)關(guān)聯(lián)方的范圍

　　《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》所稱的關(guān)聯(lián)方，是指本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)。

　　【考題·多選題】(2011年)甲企業(yè)是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的規(guī)定，下列各項(xiàng)中，屬于甲企業(yè)關(guān)聯(lián)方的有(　)。

　　A.甲企業(yè)的副經(jīng)理林某

　　B.甲企業(yè)經(jīng)理的同學(xué)陳某

　　C.甲企業(yè)的職工李某

　　D.甲企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的配偶王某

　　『正確答案』AD

　　『答案解析』本題考核點(diǎn)是關(guān)聯(lián)方的范圍。關(guān)聯(lián)方是指本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)。選項(xiàng)A屬于本企業(yè)高級(jí)管理人員;選項(xiàng)D屬于本企業(yè)高級(jí)管理人員的近親屬。

　　(2)與關(guān)聯(lián)方交易的限制和禁止

　　國(guó)家出資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方，不得利用與國(guó)家出資企業(yè)之間的交易，謀取不當(dāng)利益，損害國(guó)家出資企業(yè)利益：①國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司不得無(wú)償向關(guān)聯(lián)方提供資金、商品、服務(wù)或者其他資產(chǎn)，不得以不公平的價(jià)格與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。②未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司不得有下列行為：與關(guān)聯(lián)方訂立財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、借款的協(xié)議;為關(guān)聯(lián)方提供擔(dān)保;與關(guān)聯(lián)方共同出資設(shè)立企業(yè)，或者向董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員或者其近親屬所有或者實(shí)際控制的企業(yè)投資。③國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司與關(guān)聯(lián)方的交易，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派的股東代表，依法行使權(quán)利。公司董事會(huì)對(duì)公司與關(guān)聯(lián)方的交易作出決議時(shí)，該交易所涉及的董事不得行使表決權(quán)，也不得代理其他董事行使表決權(quán)。

　　【例題·單選題】某國(guó)有獨(dú)資公司的下列行為，可以不經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意的是(　)。

　　A.與關(guān)聯(lián)方訂立借款的協(xié)議

　　B.為關(guān)聯(lián)方提供擔(dān)保

　　C.與關(guān)聯(lián)方共同出資設(shè)立企業(yè)

　　D.向關(guān)聯(lián)方提供技術(shù)服務(wù)

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考核點(diǎn)是與關(guān)聯(lián)方交易的限制和禁止。未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司不得有下列行為：與關(guān)聯(lián)方訂立財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、借款的協(xié)議;為關(guān)聯(lián)方提供擔(dān)保;與關(guān)聯(lián)方共同出資設(shè)立企業(yè)，或者向董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員或者其近親屬所有或者實(shí)際控制的企業(yè)投資。

　　5.資產(chǎn)評(píng)估管理制度

　　為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有資本控股公司合并、分立、改制，轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)，以非貨幣財(cái)產(chǎn)對(duì)外投資，清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。

　　6.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理制度

　　企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，是指依法將國(guó)家對(duì)企業(yè)的出資所形成的權(quán)益轉(zhuǎn)移給其他單位或者個(gè)人的行為，但是按照國(guó)家規(guī)定無(wú)償劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)的除外。

　　7.企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制

　　對(duì)取得的國(guó)有資本收入及其支出實(shí)行預(yù)算管理。應(yīng)當(dāng)納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入和支出包括：①?gòu)膰?guó)家出資企業(yè)分得的利潤(rùn);②國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入;③從國(guó)家出資企業(yè)取得的清算收入;④其他國(guó)有資本收入。

　　(五)違反《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的法律責(zé)任

　　國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員違反法律規(guī)定，造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失，被免職的，自免職之日起5年內(nèi)不得擔(dān)任上述三類公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。造成國(guó)有資產(chǎn)特別重大損失，或者因貪污、賄賂、侵占財(cái)產(chǎn)、挪用財(cái)產(chǎn)或者破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任上述三類公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。

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