二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)法律制度

　　(一)事業(yè)單位國有資產(chǎn)法律制度概述

　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即事業(yè)單位的國有(公共)財產(chǎn)。

　　(二)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制

　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。其中，各級政府財政部門是政府負責(zé)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。事業(yè)單位的主管部門負責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。事業(yè)單位負責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。

　　(三)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置和使用

　　1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置

　　(1)事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當符合下列條件：①現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足事業(yè)單位履行職能的需要;②難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn);③難以通過市場購買產(chǎn)品或者服務(wù)的方式代替資產(chǎn)配置，或者采取市場購買方式的成本過高。

　　(2)事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當按照《政府采購法》和國家有關(guān)政府采購的其他規(guī)定執(zhí)行。

　　2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用

　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用，包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式。

　　(四)事業(yè)單位國有姿產(chǎn)的處置

　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置，是指事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

　　(五)事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理

　　1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的概念

　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是國家對事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。

　　《產(chǎn)權(quán)登記證》是國家對事業(yè)單位國有資產(chǎn)享有所有權(quán)，單位享有占有、使用權(quán)的法律憑證，由財政部統(tǒng)一印制。事業(yè)單位辦理法人年檢、改制、資產(chǎn)處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔保等事項時，應(yīng)當出具《產(chǎn)權(quán)登記證》。

　　2.登記主體。事業(yè)單位應(yīng)當向同級財政部門或者經(jīng)同級財政部門授權(quán)的主管部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由財政部門或其授權(quán)的部門核發(fā)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。

　　3.登記事項

　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的事項主要包括：(1)單位名稱、住所、負責(zé)人及成立時間;(2)單位性質(zhì)、主管部門;(3)單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及其使用狀況、對外投資情況;(4)其他需要登記的事項。

　　4.需要登記的情形

　　有下列情形的，事業(yè)單位進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：(1)新設(shè)立的事業(yè)單位，辦理占有產(chǎn)權(quán)登記;(2)發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的事業(yè)單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記;(3)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的事業(yè)單位，辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。

　　5.事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的處理

　　(1)事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級或者共同上一級財政部門申請調(diào)解或者裁定，必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理。

　　(2)事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，事業(yè)單位應(yīng)當提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

　　(六)事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估與清查

　　1.啟動評估的實體條件

　　事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：(1)整體或者部分改制為企業(yè);(2)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資;(3)合并、分立、清算;(4)資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換;(5)整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位;(6)確定涉訟資產(chǎn)價值;(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。

　　事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：(1)經(jīng)批準事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn);(2)行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓;(3)發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)同級財政部門確認可以不進行資產(chǎn)評估的。

　　【考題·單選題】(2009年)根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定，下列各項中，不需要對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估的是(　)。

　　A.行政單位下屬的事業(yè)單位之間的合并

　　B.事業(yè)單位部分改制為企業(yè)

　　C.事業(yè)單位分立

　　D.事業(yè)單位的部分資產(chǎn)租賃給非國有單位

　　『正確答案』A

　　『答案解析』本題考核點是事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估的范圍。根據(jù)規(guī)定，行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓，可以不進行資產(chǎn)評估。

　　2.評估機構(gòu)與評估項目的確定

　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行。事業(yè)單位應(yīng)當如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責(zé)。

　　3.啟動清查的實體條件

　　事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當進行資產(chǎn)清查：(1)根據(jù)國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的;(2)進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的;(3)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的;(4)會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;(5)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;(6)同級財政部門認為應(yīng)當進行資產(chǎn)清查的其他情形。

　　4.啟動清查的程序

　　事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查，應(yīng)當向主管部門提出申請，并按照規(guī)定程序報同級財政部門批準立項后組織實施，但根據(jù)國家專項工作要求或者本級政府工作需要進行的資產(chǎn)清查除外。

　　(七)資產(chǎn)信息管理與報告

　　事業(yè)單位應(yīng)當按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。

　　(八)監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

　　事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處罰、處理、處分：(1)以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金的;(2)擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的;(3)擅自提供擔保的;(4)未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的。

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