設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理

　　一. 限額設(shè)計(jì)

　　(一)工作內(nèi)容

　　1.投資決策階段：投資決策階段是限額設(shè)計(jì)的關(guān)鍵，應(yīng)在多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和評(píng)價(jià)后確定最終方案，提高投資估算的準(zhǔn)確性，合理確定限額設(shè)計(jì)目標(biāo)。

　　2.初步設(shè)計(jì)階段：將設(shè)計(jì)概算控制在投資估算范圍內(nèi)。

　　3.施工圖設(shè)計(jì)階段：施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算需控制在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)。

　　(二)實(shí)施程序：

　　1.目標(biāo)制定：造價(jià)目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、安全目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)。

　　2.目標(biāo)分解：分解造價(jià)目標(biāo)是實(shí)施限額設(shè)計(jì)的一個(gè)有效途徑和主要方法。

　　3.目標(biāo)推進(jìn)：分為限額初步設(shè)計(jì)階段和限額施工圖設(shè)計(jì)階段。

　　4.成果評(píng)價(jià)：是目標(biāo)管理的總結(jié)階段。

　　當(dāng)考慮建設(shè)工程全壽命期成本時(shí)，按照限額設(shè)計(jì)出得方案可能不一定具有最佳的經(jīng)濟(jì)性，應(yīng)突破原有限額，重新設(shè)計(jì)。

　　二、設(shè)計(jì)方案的評(píng)價(jià)與優(yōu)化

　　1.基本程序：1)建立可能的設(shè)計(jì)方案;2)初步篩選3)確定評(píng)價(jià)目標(biāo)4)建立指標(biāo)體系5)計(jì)算指標(biāo)及參數(shù)6)方案分析與評(píng)價(jià)7)方案技術(shù)優(yōu)化建議8)優(yōu)化方案分析與評(píng)價(jià)8)實(shí)施優(yōu)化方案。

　　2.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：1)使用價(jià)值指標(biāo)，即工程項(xiàng)目滿足需要功能的指標(biāo);2)反映創(chuàng)造使用價(jià)值所消耗的社會(huì)勞動(dòng)消耗量的指標(biāo)。

　　3.評(píng)價(jià)方法

　　(1)多指標(biāo)法：1)工程造價(jià)指標(biāo)2)主要材料消耗指標(biāo)3)勞動(dòng)消耗指標(biāo)4)工期指標(biāo)

　　(2)單指標(biāo)法：

　　1)綜合費(fèi)用法：將建設(shè)投資和使用費(fèi)用結(jié)合起來(lái)考慮，同時(shí)考慮建設(shè)周期對(duì)投資效益的影響，以綜合費(fèi)用最小為最佳方案，是一種靜態(tài)價(jià)值指標(biāo)評(píng)價(jià)方法

　　2)全壽命周期費(fèi)用法：是一種動(dòng)態(tài)價(jià)值指標(biāo)評(píng)價(jià)方法，不用凈現(xiàn)值法，而用年度等值法，以年度費(fèi)用最小者為最優(yōu)方案。

　　3)價(jià)值工程法

　　(3)多因素評(píng)分優(yōu)選法：綜合了定量分析評(píng)價(jià)與定性分析評(píng)價(jià)的特點(diǎn)，可靠性高，應(yīng)用廣泛

　　三.概預(yù)算文件的審查

　　1.設(shè)計(jì)概算的審查

　　設(shè)計(jì)概算的審查內(nèi)容。包括：概算編制依據(jù)、概算編制深度及概算主要內(nèi)容三個(gè)方面。

　　1 )對(duì)設(shè)計(jì)概算編制依據(jù)的審查：

　　① 審查編制依據(jù)的合法性。設(shè)計(jì)概算采用的編制依據(jù)必須經(jīng)過(guò)國(guó)家和授權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，符合概算編制的有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，不得擅自提高概算定額、指標(biāo)或費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

　�、� 審查編制依據(jù)的時(shí)效性。設(shè)計(jì)概算文件所使用的各類依據(jù)，如定額、指標(biāo)、價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，都應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的規(guī)定進(jìn)行。

　　③ 審查編制依據(jù)的適用范圍。各主管部門規(guī)定的各類專業(yè)定額及其取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，僅適用于該部門的專業(yè)工程;各地區(qū)規(guī)定的各種定額及其取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只適用于該地區(qū)范圍內(nèi)，特別是地區(qū)的材料預(yù)算價(jià)格應(yīng)按工程所在地區(qū)的具體規(guī)定執(zhí)行。

　　2 )對(duì)設(shè)計(jì)概算編制深度的審查：

　�、� 審查編制說(shuō)明。審查設(shè)計(jì)概算的編制方法、深度和編制依據(jù)等重大原則性問(wèn)題。

　�、� 審查設(shè)計(jì)概算編制的完整性。對(duì)于一般大中型項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算，審查是否具有完整的編制說(shuō)明和三級(jí)設(shè)計(jì)概算文件(總概算、綜合概算、單位工程概算)，是否達(dá)到規(guī)定的深度。

　�、� 審查設(shè)計(jì)概算的編制范圍。包括：設(shè)計(jì)概算編制范圍和內(nèi)容是否與批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目范圍相一致;各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)列的項(xiàng)目是否符合法律法規(guī)及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);是否存在多列或遺漏的取費(fèi)項(xiàng)目等。

　　3 )設(shè)計(jì)概算的審查方法。采用適當(dāng)方法對(duì)設(shè)計(jì)概算進(jìn)行審查，是確保審查質(zhì)量、提高審查效率的關(guān)鍵。常用的審查方法有以下五種：

　　①對(duì)比分析法。通過(guò)對(duì)比分析建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、概算編制內(nèi)容和編制方法、人材機(jī)單價(jià)等，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)概算存在的主要問(wèn)題和偏差。

　�、谥饕獑�(wèn)題復(fù)核法。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題以及有較大偏差的設(shè)計(jì)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)重要、關(guān)鍵設(shè)備和生產(chǎn)裝置或投資較大的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)查。

　�、鄄樵兒藢�(shí)法。對(duì)一些關(guān)鍵設(shè)備和設(shè)施、重要裝置以及圖紙不全、難以核算的較大投資進(jìn)行多方查詢核對(duì)，逐項(xiàng)落實(shí)。

　�、芊诸愓矸�。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和偏差，對(duì)照單項(xiàng)工程、單位工程的順序目錄分類整理，匯總核增或核減的項(xiàng)目及金額，最后匯總審核后的總投資及增減投資額。

　�、萋�(lián)合會(huì)審法。在設(shè)計(jì)單位自審、承包單位初審、咨詢單位評(píng)審、邀請(qǐng)專家預(yù)審、審批部門復(fù)審等層層把關(guān)后，由有關(guān)單位和專家共同審核。

　　2.施工圖預(yù)算進(jìn)行審查

　　(1)施工圖預(yù)算的審查內(nèi)容。重點(diǎn)應(yīng)審查：工程量的計(jì)算;定額的使用;設(shè)備材料及人工、機(jī)械價(jià)格的確定;相關(guān)費(fèi)用的選取和確定。

　　( 2 )施工圖預(yù)算審查的方法。通常可采用以卞方法對(duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行審查：

　　1 )全面審查法。又稱逐項(xiàng)審查法，是指按預(yù)算定額順序或施工的先后順序，逐一進(jìn)行全部審查。其優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致，審查的質(zhì)量高;缺點(diǎn)是工作量大，審查時(shí)間較長(zhǎng)。

　　2 )標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法。是指對(duì)于利用標(biāo)準(zhǔn)圖紙或通用圖紙施工的工程，先集中力量編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，然后以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行審查。其優(yōu)點(diǎn)是審查時(shí)間較短，審查效果好;缺點(diǎn)是應(yīng)用范圍較小。

　　3 )分組計(jì)算審查法。是指將相鄰且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項(xiàng)目編為一組，審查某個(gè)分量，并利用不同量之間的相互關(guān)系判斷其他幾個(gè)分項(xiàng)工程量的準(zhǔn)確性。其優(yōu)點(diǎn)是可加快工程量審查的速度;缺點(diǎn)是審查的精度較差。

　　4 )對(duì)比審查法。是指用已完工程的預(yù)結(jié)算或雖未建成但已審查修正的工程預(yù)結(jié)算對(duì)比審查擬建類似工程施工圖預(yù)算。其優(yōu)點(diǎn)是審查速度快，但同時(shí)需要具有較為豐富的相關(guān)工程數(shù)據(jù)庫(kù)作為開展工作的基礎(chǔ)。

　　5 )篩選審查法。也屬于一種對(duì)比方法。即對(duì)數(shù)據(jù)加以匯集、優(yōu)選、歸納，建立基本值，并以基本值為準(zhǔn)進(jìn)行篩選，對(duì)于未被篩下去的，即不在基本值范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行較為詳盡的審查。其優(yōu)點(diǎn)是便于掌握，審查速度較快;缺點(diǎn)是有局限性，較適用于住宅工程或不具備全面審查條件的工程項(xiàng)目。

　　6 )重點(diǎn)抽查法。是指抓住工程預(yù)算中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部分進(jìn)行審查。其優(yōu)點(diǎn)是重點(diǎn)突出，審查時(shí)間較短，審查效果較好;不足之處是對(duì)審查人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高，在審查人員經(jīng)驗(yàn)不足或了解情況不夠的情況下· ，極易造成判斷失誤，嚴(yán)重影響審查結(jié)論的準(zhǔn)確性。

　　7 )利用手冊(cè)審查法。是指將工程常用的構(gòu)配件事先整理成預(yù)算手冊(cè)，按手冊(cè)對(duì)照審查。

　　8 )分解對(duì)比審查法。是將一個(gè)單位工程按直接費(fèi)和間接費(fèi)進(jìn)行分解，然后再將直接費(fèi)按工種和分部工程進(jìn)行分解，分別與審定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)結(jié)算進(jìn)行對(duì)比分析。

　　施工合同有多種類型。合同類型不同，合同雙方的義務(wù)和責(zé)任不同，各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也不盡相同。建設(shè)單位應(yīng)綜合考慮以下因素來(lái)選擇適合的合同類型：

　　(1)工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度。建設(shè)規(guī)模大且技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，承包風(fēng)險(xiǎn)較大，各項(xiàng)費(fèi)用不易準(zhǔn)確估計(jì)，因而不宜采用固定總價(jià)合同。最好是對(duì)有把握的部分采用固定總價(jià)合同。最好是對(duì)有把握的部分采用固定總價(jià)合同，估計(jì)不準(zhǔn)的部分采用單價(jià)合同或成本加酬金合同。有時(shí)，在同一施工合同中采用不同的計(jì)價(jià)方式，是建設(shè)單位與施工承包單位合理分擔(dān)施工風(fēng)險(xiǎn)的有效辦法。

　　(2)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深度。工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深度是選擇合同類型的重要因素。如果已完成工程項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)，施工圖紙和工程量清單詳細(xì)而明確，則可選擇總價(jià)合同;如果實(shí)際工作量與預(yù)計(jì)工程量可能有較大出入時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇單價(jià)合同;如果只完成工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，工程量清單不夠明確時(shí)，則可選擇單價(jià)合同或成本加酬金合同。

　　(3)施工技術(shù)的先進(jìn)程度。如果在工程施工中有較大部分采用新技術(shù)、新工藝，建設(shè)單位和施工承包單位對(duì)此缺乏經(jīng)驗(yàn)，又無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，為了避免投標(biāo)單位盲目地提高承包價(jià)款，或由于對(duì)施工難度估計(jì)不足而導(dǎo)致承包虧損，不宜采用固定總價(jià)合同，而應(yīng)選用成本加酬金合同。

　　(4)施工工期的緊迫程度。對(duì)于一些緊急工程(如災(zāi)后恢復(fù)工程等)，要求盡快開工且工期較緊時(shí)，可能僅有實(shí)施方案，還沒(méi)有施工圖紙，施工承包單位不可能爆出合理的價(jià)格，選擇成本加酬金合同較為合適。

　　合同文件的優(yōu)先順序。組成合同的各項(xiàng)文件應(yīng)互相解釋、互為說(shuō)明。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下： 1 )合同協(xié)議書; 2 )中標(biāo)通知書; 3 )投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄; 4 )專用合同條款; 5 )通用合同條款; 6 )技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求;7 )圖紙;8 )已標(biāo)價(jià)工程量清單; 9 )其他合同文件。

　　FIDIC 《 土木工程施工合同條件》 適用于土木工程施工的單價(jià)合同形式。由通用條件和專用條件兩部分組成，并附有合同協(xié)議書、投標(biāo)函和爭(zhēng)端仲裁協(xié)議書。

　　構(gòu)成FIDIC 合同文件的各個(gè)組成部分應(yīng)能互相說(shuō)明、互相補(bǔ)充，合同文件解釋的優(yōu)先順序如下：① 合同協(xié)議書;② 中標(biāo)函;③ 投標(biāo)書;④ 專用條件;⑤ 通用條件;⑥ 規(guī)范;⑦ 圖紙;⑧ 資料表和構(gòu)成合同組成部分的其他文件。

　　FIDIC 《 土木工程施工合同條件》 基于以(咨詢)工程師為核心的管理模式，因此，在合同條款中明示的(咨詢)工程師的權(quán)限較大。

　　可選擇報(bào)高價(jià)的情形：投標(biāo)單位遇下列情形時(shí)，其報(bào)價(jià)可高一些：施工條件差的工程(如條件艱苦、場(chǎng)地狹小或地處交通要道等);專業(yè)要求高的技術(shù)密集型工程且投標(biāo)單位在這方面有專長(zhǎng)，聲望也較高;總價(jià)低的小工程，以及投標(biāo)單位不愿做而被邀請(qǐng)投標(biāo)，又不便不投標(biāo)的工程;特殊工程，如港口碼頭、地下開挖工程等;投標(biāo)對(duì)手少的工程;工期要求緊的工程;支付條件不理想的工程。

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