第二節(jié) 就業(yè)與失業(yè)

　　就業(yè)與就業(yè)統(tǒng)計：

　　(一)就業(yè)與就業(yè)統(tǒng)計的國際標(biāo)準(zhǔn)

　　從理論上來說，就業(yè)是指有勞動能力的勞動者參加某種能夠獲得勞動報酬的社會勞動。因此，就業(yè)實際上有三層基本含義:一是勞動者必須要既有勞動能力，還要有勞動意愿。二是勞動者所參加的勞動必須是某種形式的社會勞動，而不能是家庭勞動。三是勞動必須能夠獲得報酬或收人，而不能是公益性或義務(wù)性的勞動。

　　根據(jù)第13屆國際.勞工統(tǒng)計大會通過的《關(guān)于經(jīng)濟活動人口、就業(yè)、失業(yè)及不充分就業(yè)統(tǒng)計的決議》(1982，日內(nèi)瓦)，國際勞工組織(ILO )將就業(yè)界定為在參照期內(nèi)從事任何一種工作并獲取薪酬或利潤(或?qū)嵨飯蟪?的人員，或者在此期間因生病、休假或產(chǎn)生爭議等原因而暫時脫離工作崗位的人員。決議還規(guī)定，至少每天有1個小時以上的時間在家庭企業(yè)或農(nóng)場中從事無薪酬工作的人員，也應(yīng)被包括在就業(yè)統(tǒng)計中。國際勞工組織所定義的就業(yè)人口實際上包括在規(guī)定年齡之內(nèi)的三種人:第一種人是正在工作的人，即在規(guī)定時期內(nèi)正在從事有報酬的工作的人。其中包括私營企業(yè)員工以及政府雇員。第二種人是雖然有工作，但是卻由于某種特殊原因暫時脫離了工作狀態(tài)的人。比如，因疾病、工傷、休假、勞資爭議、曠工或者因氣候不良、機器損壞等原因而臨時停工的人。第三種人是雇主和雇用人員，或者是正在協(xié)助家庭經(jīng)營企業(yè)或農(nóng)場，但是卻并不領(lǐng)取勞動報酬的人。

　　美國勞工部關(guān)于就業(yè)人口的界定與國際勞工組織很接近，它主要強調(diào)三個條件:一是勞動者年滿16歲以上，并且必須在被調(diào)查的前一周為了獲得工資性報酬而工作了1個小時以上，或者是盡管沒有得到工資性報酬，但是卻在家庭企業(yè)中至少工作了1個小時。二是由于疾病、休假、勞資糾紛或天氣惡劣等原因而暫時脫離工作的人也屬于就業(yè)人口。三是在界定是否屬于就業(yè)時，勞動者所從事的是全日制工作還是非全日制工作并不重要，重要的是勞動者是否進人市場工作。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，家務(wù)勞動者不屬于就業(yè)人口。

　　(二)中國的就業(yè)統(tǒng)計

　　我國從1995年1月3日起開始試行新的就業(yè)調(diào)查統(tǒng)計辦法。試行辦法規(guī)定，就業(yè)人員也稱從業(yè)人員，是指從事一定社會經(jīng)濟活動并取得勞動報酬或經(jīng)營收人的人員。已辦理離休、退休、退職手續(xù)，但又再次從業(yè)(以有酬或自營等各種方式)的人員，計為就業(yè)人員。就業(yè)人員中不包括從事經(jīng)濟活動的在讀學(xué)生。

　　失業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計：

　　根據(jù)國際勞工組織的定義，失業(yè)者或失業(yè)人口是指那些在參照期內(nèi)無工作，但目前能夠工作并且正在尋找工作的某一特定年齡以上(通常是16歲及以上)的所有人員。而各國也結(jié)合本國的實際情況制訂了具體的失業(yè)統(tǒng)計辦法。下面，我們以美國和中國為例來加以分析。

　　(一)美國勞工部的失業(yè)者界定以及失業(yè)統(tǒng)計

　　根據(jù)美國勞工部的定義，凡是在被調(diào)查的人中已經(jīng)年滿16周歲，屬于非被管制人口，沒有工作，但是具有勞動能力的以下人口均屬于失業(yè)人口:第一，在過去的4周中從事過專門的求職活動的人:第二，被臨時解雇并且正在等待被原雇主招回的人;第三，本來能夠?qū)ふ夜ぷ鳎悄壳皡s正處于疾病狀態(tài)的人:第四，已經(jīng)找到了工作，并且在30天以內(nèi)就能夠去報到的人(盡管這些人已經(jīng)不找工作了，他們卻并沒有被任何一種勞動合同所覆蓋，而且具有工作的意愿，因此仍然屬于失業(yè)人口)。

　　在美國，就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計是政府對社會進行監(jiān)控的一種重要手段。美國的失業(yè)統(tǒng)計具有以下幾個方面的特點:第一，抽樣技術(shù)全國一致，連續(xù)多年，具有很強的可比性，這樣得到的大量數(shù)據(jù)就為經(jīng)濟學(xué)家進行相關(guān)的勞動力市場研究提供了很大方便。第二，在開展調(diào)查和發(fā)表數(shù)據(jù)報告之間的時間間隔很短，信息的時效性很高，而且公眾很容易通過政府的各種公開出版物獲得這些數(shù)據(jù)。第三，失業(yè)率數(shù)據(jù)非常詳細。不僅有總的失業(yè)率數(shù)據(jù)，還有分種族、性別、年齡、婚姻狀況、職業(yè)、失業(yè)原因、失業(yè)延續(xù)時間等指標(biāo)統(tǒng)計的各種失業(yè)率數(shù)據(jù)。

　　(二)中國對失業(yè)的界定與失業(yè)統(tǒng)計

　　我國在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期沒有失業(yè)的概念，只有一個名為待業(yè)的類似概念。1982年人口普查對待業(yè)的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)作了如下規(guī)定:在勞動年齡之內(nèi)，有勞動能力的人要求就業(yè)而無任何職業(yè)的人為待業(yè)人員。待業(yè)的概念只適用于城鎮(zhèn)人口，主要包括城鎮(zhèn)待業(yè)青年(16- 25周歲間未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，即新成長勞動力)和社會閑散勞動力(26 -50周歲的男性和26 - 45周歲的女性城鎮(zhèn)待業(yè)人口)兩部分人。

　　失業(yè)率統(tǒng)計與勞動力市場的存量一流量模型：

　　(一)失業(yè)率與勞動力市場存量一流量模型

　　一個社會的總?cè)丝诳梢员粍澐譃榻?jīng)濟活動人口和非經(jīng)濟活動人口兩類人。其中經(jīng)濟活動人口又被稱為勞動力人口，它可以被劃分為兩類人，一類是就業(yè)人口，另一類是失業(yè)人口。而非經(jīng)濟活動人口又被稱為非勞動力，即這些人不在勞動力隊伍之中，至于他們不在勞動力隊伍之中，從而不提供勞動力供給的原因，則可能是多方面的

　　根據(jù)對這幾類人的定義，經(jīng)濟學(xué)上通常用失業(yè)人口與勞動力總?cè)丝?即失業(yè)人口和就業(yè)人口之和)之比來定義一個非常重要的概念，這就是失業(yè)率。

　　(二)中國的失業(yè)率統(tǒng)計問題

　　中國從1994年開始用“失業(yè)人員”的概念替代“待業(yè)人員”的概念，同時開始用“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”的概念取代了“城鎮(zhèn)登記待業(yè)率”。所謂的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是指在報告期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)占期末城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)與期末實有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比重。其中，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員不包括使用的農(nóng)村勞動力、聘用的離退休人員、港澳臺及外方人員。同時，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員是指有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定的勞動年齡內(nèi)，有勞動能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)進行求職登記的人員。因此，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的計算公式可以用等式11-2來表示:

　　城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)/(城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù))×100% (等式11-2)

　　從表面上看，這種失業(yè)率的計算公式與國際通行的失業(yè)率計算方法是類似的。然而，這一統(tǒng)計指標(biāo)卻在三個方面與國際通行的失業(yè)率統(tǒng)計方法存在差異:

　　第一，國際失業(yè)率統(tǒng)計是不劃分城鎮(zhèn)和農(nóng)村的，一個國家的所有勞動力均在統(tǒng)計范圍之內(nèi)。

　　第二，在大多數(shù)發(fā)達市場經(jīng)濟國家的失業(yè)人數(shù)都是通過家庭調(diào)查的方式取得的，調(diào)查的頻率也很高，基本上每個月一次。

　　第三，國際上計算失業(yè)率時，通常只對最低年齡做出要求，即16歲以上，對于年齡上限則沒有規(guī)定，即無論多大年紀(jì)的人，只要你有勞動能力，愿意尋找工作，但是找不到工作，都會被統(tǒng)計在失業(yè)人員的范疇之內(nèi)。

　　失業(yè)的類型及其成因與對策：

　　(一)摩擦性失業(yè)

　　在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中，即便勞動力市場處在均衡狀態(tài)，即在現(xiàn)行市場工資率下，勞動力供給與勞動力需求正好相等，也總會有些人處于“工作之間”或剛進人勞動力市場，正在尋找工作或與雇主洽談而一時又未確定工作;或因企業(yè)之間需求的隨機波動而造成一些工人不得不暫時處在工作變換甚至職業(yè)變換狀態(tài)之中。這些因勞動力市場運轉(zhuǎn)存在“摩擦”或“不完善”而形成的失業(yè)，即為摩擦性失業(yè)。

　　摩擦性失業(yè)是因以下三方面原因而產(chǎn)生的:①勞動力市場的動態(tài)屬性。②信息不完善性。③由于求職者與擁有職位空缺的雇主之間相互尋找、洽談需要有一定的時間。

　　(二)技術(shù)性失業(yè)

　　技術(shù)性失業(yè)是由于工業(yè)的技術(shù)變化所引起的，即在生產(chǎn)中采用了節(jié)省勞動力的新技術(shù)后所造成的失業(yè)。

　　技術(shù)性失業(yè)的形成原因是，先進的科學(xué)技術(shù)(包括先進的機器設(shè)備、生產(chǎn)方法)，以及經(jīng)營管理方式等通過提高勞動生產(chǎn)率取代了一部分勞動力，從而造成了技術(shù)性失業(yè)。

　　(三)結(jié)構(gòu)性失業(yè)

　　在專業(yè)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，因衰落部門的失業(yè)者與擴展部門的工作要求不相吻合，或現(xiàn)有的職位空缺同失業(yè)者在地理位置上失調(diào)從而造成的失業(yè)被稱為結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

　　(四)季節(jié)性失業(yè)

　　季節(jié)性失業(yè)是指由于季節(jié)變化而導(dǎo)致的定期性的勞動者就業(yè)崗位的喪失。形成季節(jié)性失業(yè)的原因主要有以下兩個方面:①一些部門或行業(yè)對勞動力的需求隨季節(jié)的變化而波動;②一些行業(yè)會隨季節(jié)的不同而遇到購買的高峰和低谷。

　　(五)周期性失業(yè)

　　通常情況下，生產(chǎn)和就業(yè)的季節(jié)性只是表現(xiàn)為一年之內(nèi)的不穩(wěn)定，而經(jīng)濟活動的周期性膨脹和收縮的時間則長于一年。經(jīng)濟活動的膨脹和收縮被稱為經(jīng)濟周期，而與經(jīng)濟周期相聯(lián)系的失業(yè)即為周期性失業(yè)。所謂周期性失業(yè)，是指由于經(jīng)濟周期或經(jīng)濟波動引起勞動力市場供求失衡所造成的失業(yè)。產(chǎn)生周期性失業(yè)的基本原因是總量需求不足。

　　相關(guān)推薦：

　　2013經(jīng)濟師考試《初級經(jīng)濟基礎(chǔ)》知識點匯總

　　2013經(jīng)濟師考試《初級經(jīng)濟基礎(chǔ)》章節(jié)習(xí)題匯總

　　考試吧：2012初級經(jīng)濟師考試試題及答案匯總