第四節(jié)　其他主要預算管理制度改革

　　學習要求：

　　熟悉預算收支分類改革的內(nèi)容

　　掌握非稅收管理的內(nèi)容

　　具體內(nèi)容：

　　一、預算收支分類改革

　　(一)改革的意義

　　(二)改革的主要內(nèi)容

　　1、收入分類改革

　　收入分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務收入以及轉(zhuǎn)移性收入等。

　　2.支出分類改革

　　(1)按支出功能分類

　　財政支出按支出功能一般分類可分為四個部分：一般政府服務、社會服務、經(jīng)濟服務和其他支出。

　　我國統(tǒng)一按支出功能設(shè)置17大類。它們是：

　　一般公共服務;外交;國防;公共安全;教育;科學技術(shù);文化體育與傳媒;社會保障與就業(yè);社會保險基金支出;醫(yī)療衛(wèi)生;環(huán)境保護;城鄉(xiāng)社區(qū)事務;農(nóng)林水事務;交通運輸;工業(yè)商業(yè)金融等事務;其他支出;轉(zhuǎn)移性支出。

　　(2)按支出經(jīng)濟性質(zhì)分類—對政府支出活動更為明細的反映

　　我國按支出經(jīng)濟性質(zhì)設(shè)置12大類。它們是：

　　工資福利支出;商品和服務支出;對個人和家庭的補助;對企事業(yè)單位的補貼;轉(zhuǎn)移性支出;贈與;債務利息支出;債務還本支出;基本建設(shè)支出;其他資本性支出;貸款轉(zhuǎn)貸和產(chǎn)權(quán)參股;其他支出。

　　【例題9：08單選】下列現(xiàn)行政府支出中屬于按經(jīng)濟性質(zhì)分類的是( )。

　　A.農(nóng)林水事務支出 B.交通運輸支出

　　C.基本建設(shè)支出 D.工業(yè)商業(yè)金融支出

　　【答案】C

　　二、非稅收入管理

　　(一)非稅收入的涵義

　　1、非稅收入的概念：除稅收以外的用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。

　　2、非稅收入的涵義：

　　狹義非稅收入是指除稅收和債務收入以外的所有政府收入。

　　3、非稅收入的分類

　　(1)非稅收入與預算外資金的區(qū)別

　　分類的標準不同：非稅收入是按照收入形式對政府收入進行分類;

　　預算外資金是對政府收入按照資金管理方式進行的分類。

　　包含的內(nèi)容不同：非稅收入可分為預算內(nèi)的非稅收入和預算外的非稅收入。

　　預算外收入是沒有納入預算管理的，主要是部分未納入預算的行政事業(yè)收費和基金收入。

　　(2)用非稅收入取代預算外資金的重要意義：

　　體現(xiàn)了對收入機制認識的深化;

　　體現(xiàn)了政府資金管理方式的變化;

　　體現(xiàn)了部門預算改革的不斷深化。

　　(二)非稅收入的內(nèi)容

　　注：社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入。

　　(三)非稅收入的特點

　　1、收入的輔助性

　　2、形式的多樣性

　　3、征收的分散性

　　4、使用的專用性

　　5、收費的補償性

　　(四)非稅收入存在的前提條件

　　在稅收收入以外，政府之所以還要征收非稅收入，是因為政府非稅收入在彌補市場缺陷、提供準公共產(chǎn)品、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行等方面具有稅收所不能替代的作用，這種不可替代的作用主要表現(xiàn)在收費與政府性基金的經(jīng)濟效應方面，即收費在提供準公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提高經(jīng)濟效率等方面具有獨特的作用。

　　1、準公共產(chǎn)品的存在

　　對準公共產(chǎn)品和特定公共產(chǎn)品通過收費和基金方式提供。收費和基金是準公共產(chǎn)品的價格。

　　2、受益公平原則的要求

　　按照人們從政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務中受益的程度來分配負擔，受益多者多負擔，受益少者少負擔，沒有受益者不負擔。

　　3、降低交易費用的要求收費降低了交易費用。

　　4、自然壟斷和外部性的存在

　　對于自然壟斷行業(yè)政府必須進行管制，政府管制的一個重要手段就是進行公共定價。合理的公共定價機制應是按照平均成本定價。平均成本定價超過邊際成本定價的部門實際上是一種政府收費。

　　(五)非稅收入收繳管理

　　1、全面推進非稅收入收繳管理

　　2、規(guī)范和完善非稅收入收繳方式

　　收繳方式包括：通過非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)收繳;通過就地繳庫方式收繳;通過財政與其他部門的橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)收繳，其中主要方式是非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)收繳。

　　3、健全非稅收入收繳管理制度。

　　4、規(guī)范非稅收入收繳賬戶管理。

　　5、完善非稅收入收繳管理系統(tǒng)建設(shè)。

　　6、加強非稅收入收繳執(zhí)行情況分析。

　　7、強化非稅收入收繳監(jiān)管。

　　【例題10：單選】我國政府非稅收入管理范圍不包括( )

　　A行政事業(yè)性收費 B政府性基金

　　C國有資本經(jīng)營收益 D社會保障基金

　　答案：D

　　解析：社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入。

　　【例題11：多選】用非稅收入取代預算外資金概念的變化，有著重要的意義，表現(xiàn)在( )

　　A體現(xiàn)了對收入機制認識的深化 B 體現(xiàn)了政府資金管理方式的變化

　　C是部門預算改革不斷深化的結(jié)果 D 是與國際接軌的需要

　　E是非稅收入比重提高的需要

　　答案：ABC

　　【例題12：多選】非稅收入的特點包括(　)。

　　A.收入的輔助性　　　B.形式的多樣性

　　C.征收集中性 　　　D.使用的專用性

　　E.收費的補償性

　　答案：ABDE

　　解析：非稅收入的特征包括：收入的輔助性;形式的多樣性;征收的分散性;

　　使用的專用性;收費的補償性。