第二節(jié) 轉移性支出

　　一、社會保障支出

　　(一)社會保障的概念與內容

　　1. 社會保障的概念(掌握)

　　社會保障是國家向喪失勞動能力，失去就業(yè)機會以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟困難的公民提供的基本生活保障。

　　社會保障制度由德國的俾斯麥政府于19世紀80年代首創(chuàng)，英國在1908年，法國在1910年就社會保障進行了立法，美國在1935年開始實行社會保障制度。

　　所謂社會保障制度，是指由法律規(guī)定了的、按照某種確定的規(guī)則實施的社會保障政策和措施體系。

　　2. 社會保障的內容(掌握)

　　國際勞工組織認為，社會保障應承擔9個方面的風險保護，即疾病、生育、老年、殘疾、死亡、失業(yè)、工傷、職業(yè)病和家庭，從而滿足勞動者一生的基本生活需求，起到促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的良好作用。

　　我國社會保障的主要內容(掌握)

　　(二)市場經(jīng)濟條件下社會保障制度的經(jīng)濟意義(了解)

　　1. 社會保障制度可以彌補市場經(jīng)濟的缺陷

　　2. 社會保障制度具有“內在穩(wěn)定器”的作用

　　社會保障支出是隨經(jīng)濟周期而發(fā)生反向變化的，它可以弱化經(jīng)濟周期的震蕩波幅。

　　3. 社會保障與稅收相得益彰，共同調節(jié)社會成員的收入水平。

　　4. 社會保障可以彌補商業(yè)保險的局限

　　(三)社會保障制度的類型(掌握)

　　(四)我國的基本社會保障制度(重點內容)

　　1. 養(yǎng)老保險

　　(1)保險覆蓋范圍

　　城鎮(zhèn)各類所有制企業(yè)。城鎮(zhèn)個體工商戶本人、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者也可以參加養(yǎng)老社會保險。

　　(2)保險費用籌集

　　養(yǎng)老保險費用主要由企業(yè)和職工個人繳費負擔，財政負責彌補養(yǎng)老保險計劃的赤字。企業(yè)繳費的比例一般不得超過企業(yè)工資總額的20%，確需超過20% 的，須報人力資源和社會保障部、財政部審批;個人養(yǎng)老保險的繳費比例為本人繳費工資的8% 。

　　(3)運行模式

　　養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的運行方式。個人賬戶的存儲額每年參考同期銀行存款利率計算利息。

　　(4)養(yǎng)老金待遇

　　(5)養(yǎng)老基金的管理

　　在資金管理上，養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理。養(yǎng)老保險基金的結余除預留相當于兩個月的養(yǎng)老金開支外，其余全部要購買國家債券和存入專戶，不能用于其他盈利性投資。

　　2. 失業(yè)保險

　　(1)失業(yè)保險覆蓋的范圍

　　城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位均應參加失業(yè)保險計劃。

　　(2)保險費用籌集

　　城鎮(zhèn)企事業(yè)單位要按照單位工資總額的2% 繳納失業(yè)保險費;職工個人要按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費，但城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。

　　(3)失業(yè)保險金的發(fā)放

　　失業(yè)保險金應按照低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平發(fā)放。失業(yè)保險金的發(fā)放時限與職工單位和本人的繳費時限相關聯(lián)。

　　單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿l年而且本單位已經(jīng)為其繳納失業(yè)保險費的，其勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險機構根據(jù)工齡的長短一次性支付生活補助。

　　3. 醫(yī)療保險

　　(1)醫(yī)療保險覆蓋的范圍

　　城鎮(zhèn)所有用人單位;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)個體戶是否需要為職工投�；踞t(yī)療保險，由當?shù)厥〖壵疀Q定。

　　(2)保險費用籌集

　　基本醫(yī)療保險費要由用人單位和職工共同繳納，用人單位的繳費率應控制在職工工資總額的6% 左右，職工個人的繳費率一般為本人工資收入的2%。

　　(3)運行模式

　　目前我國的基本醫(yī)療保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的運行模式：職工個人繳納的基本醫(yī)療保險費全部計入個人賬戶;用人單位繳納的基本醫(yī)療保險費一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個人賬戶，劃入個人賬戶的比例一般為用人單位繳費的30% 左右。

　　(五)我國社會保障制度的進一步改革

　　1. 養(yǎng)老社會保險的籌資模式問題

　　(1)養(yǎng)老社會保險的籌資模式

　　(2)我國當前籌資現(xiàn)狀及改進思路

　　目前社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的籌資模式，基本屬于現(xiàn)收現(xiàn)付式。

　　有人主張保險的籌資模式及時地轉為部分基金式。

　　從2001年7月開始，國家在遼寧省進行改革試點，主要思路是，在保證離退休職工基本養(yǎng)老金支付的基礎上實現(xiàn)社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金的分賬管理，確保個人賬戶的有效積累。

　　掌握試點具體做法：

　�、倨髽I(yè)不再為職工向個人賬戶繳費，企業(yè)的繳費全部進入統(tǒng)籌基金，用于支付當期的養(yǎng)老金;

　�、诼毠�人要按工資總額的8%向個人賬戶繳費，由于企業(yè)不再向個人賬戶繳費，所以個人賬戶總的繳費率將從過去的11%降低到8%;

　　③個人賬戶中的繳費額不再為當期支付的養(yǎng)老金融資，個人賬戶將部分的“實賬”運行，個人賬戶中的存儲額將用于國債投資或存入銀行;

　�、芨母锴奥毠�人賬戶中的“空賬”將不被填實，這部分“空賬”構成了對職工的隱性負債;

　�、萏岣呋A養(yǎng)老金的支付標準。

　　2. 開征社會保險稅問題

　　3. 廣大農(nóng)村人口的社會保障問題

　　當前國家的首要任務是發(fā)展農(nóng)村的社會救濟和社會福利事業(yè)，并逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。

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