| 第 1 頁(yè)：一、行政管理費(fèi)與國(guó)防費(fèi)支出 |
| 第 2 頁(yè)：二、文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)支出 |
| 第 3 頁(yè)：三、財(cái)政投資性支出 |
三、財(cái)政投資性支出
(一)政府財(cái)政投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)(掌握)
1.政府財(cái)政投資的特點(diǎn)和范圍
在任何社會(huì)中，社會(huì)總投資都可以分為政府投資和非政府部門(mén)投資兩部分。一般而言，財(cái)政投資即為政府投資，財(cái)政投資包括生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資。
政府投資與非政府部門(mén)投資的特點(diǎn)
| 非政府部門(mén)投資 | 政府投資 | |
| 盈利性 | 追求微觀上的盈利性 | 可以不盈利或微利，但是政府投資項(xiàng)目的建成，可以極大地提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益 |
| 項(xiàng)目規(guī)模 | 一般無(wú)力承擔(dān)規(guī)模較大的投資項(xiàng)目，只能從事周轉(zhuǎn)快、見(jiàn)效快的短期性投資。 | 政府財(cái)力雄厚，而且資金來(lái)源多半是無(wú)償?shù)�，可以投資于大型項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目。 |
| 效益標(biāo)準(zhǔn) | 不可能顧及非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益 | 可以從事社會(huì)效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資 |
由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，政府投資與非政府部門(mén)投資在世界各國(guó)社會(huì)總投資中所占的比重存在很大的差異。影響這個(gè)比重的因素主要有兩個(gè)：(1)經(jīng)濟(jì)體制的差異;(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)，政府投資在社會(huì)總投資中的比重有所下降是不可避免的。
我國(guó)政府應(yīng)改變對(duì)投資的宏觀調(diào)控方式。在傳統(tǒng)體制下，政府對(duì)投資主要采用直接調(diào)控方式，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控需要通過(guò)間接和直接兩種方式進(jìn)行。了解直接調(diào)控和間接調(diào)控的概念。
2.政府財(cái)政投資的決策標(biāo)準(zhǔn)
| （1）資本-產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn) | 又稱(chēng)稀缺要素標(biāo)準(zhǔn)，是指政府在確定投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇單位資本投入產(chǎn)出最大的投資項(xiàng)目 |
| （2）資本-勞動(dòng)力最大化標(biāo)準(zhǔn) | 政府投資應(yīng)選擇使邊際人均投資額最大化的投資項(xiàng)目。這種標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)投資于資本密集型項(xiàng)目。 |
| （3）就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn) | 政府應(yīng)當(dāng)選擇單位投資額能夠動(dòng)員最大數(shù)量勞動(dòng)力的項(xiàng)目。即優(yōu)先選擇勞動(dòng)力密集型的項(xiàng)目 |
【例題1·單選題】(2011年)投資乘數(shù)反映的是( )。
A.投資與收入的關(guān)系
B.基礎(chǔ)投資與產(chǎn)業(yè)規(guī)模的關(guān)系
C.原始投資與后續(xù)投資的關(guān)系
D.投資與儲(chǔ)蓄的關(guān)系
『正確答案』A
『答案解析』本題對(duì)投資乘數(shù)的理解。投資乘數(shù)的作用是指每增加1元投資所引起的收入增長(zhǎng)的倍數(shù)，乘數(shù)與邊際消費(fèi)傾向同方向變化，邊際消費(fèi)傾向越大，乘數(shù)越大，同邊際儲(chǔ)蓄傾向呈反向變化。
【例題2·多選題】政府投資具有的特點(diǎn)是( )。
A.強(qiáng)調(diào)投資的經(jīng)濟(jì)效益
B.財(cái)力雄厚
C.可以提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益
D.可以從事經(jīng)濟(jì)效益一般，但社會(huì)效益好的項(xiàng)目
E.可以投資大型項(xiàng)目
『正確答案』BCDE
『答案解析』強(qiáng)調(diào)政府投資的經(jīng)濟(jì)效益不屬于政府投資具有的特點(diǎn)。
【例題3·多選題】(2007年)政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)主要有( )。
A.資本—產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)
B.資本—產(chǎn)出比率最大化標(biāo)準(zhǔn)
C.資本—?jiǎng)趧?dòng)力最大化標(biāo)準(zhǔn)
D.就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)
E.資本—技術(shù)最大化標(biāo)準(zhǔn)
『正確答案』ACD
『答案解析』政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)主要有資本—產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)、資本—?jiǎng)趧?dòng)力最大化標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施投資
1.基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)
從整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施為整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程提供“共同生產(chǎn)條件”，它具有公用性、非獨(dú)占性和不可分性，這些特性決定了它具有“公共產(chǎn)品”的一般特征。
熟悉基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)：基礎(chǔ)設(shè)施特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施，大多數(shù)屬于資本密集型行業(yè)，具有初始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢的特征，這些特點(diǎn)決定了應(yīng)該由政府支持基礎(chǔ)設(shè)施投資。
2.基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式
從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說(shuō)可以歸類(lèi)為混合產(chǎn)品，可以由政府提供，可以由市場(chǎng)提供，也可以采取混合提供方式。
從我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式主要有以下幾種形式：(了解)
| （1）政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi) | 由政府獨(dú)資建設(shè)的項(xiàng)目主要出于三種考慮：一是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目；二是維護(hù)國(guó)家安全的需要；三是反壟斷的需要。此外，還有一些基礎(chǔ)設(shè)施，諸如市區(qū)道路、上下水道，過(guò)街天橋等，也適于作為純公共產(chǎn)品由政府投資提供。 |
| （2）私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門(mén)籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本 | 典型的例子是地方性公路和橋梁等公共設(shè)施的建設(shè)，如“貸款修路，收費(fèi)還貸”，就是這種方式。 |
| （3）政府與民間共同投資的提供方式 | 對(duì)于具有一定的外部效應(yīng)、盈利率較低或風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，如高速公路、集裝箱碼頭及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適于采取這種提供方式。 |
| （4）政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作 | 道路、港口甚至中小機(jī)場(chǎng)等適于采取這種提供方式。 |
| （5）BOT投資方式（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓投資方式） | 政府將一些擬建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招商轉(zhuǎn)讓給某一財(cái)團(tuán)或公司，組建項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營(yíng)，并在雙方協(xié)定的一定時(shí)期內(nèi)，由項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)公司通過(guò)經(jīng)營(yíng)，償還債務(wù)，收回投資并盈利，協(xié)議期滿(mǎn)，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)收歸政府。 這種投資方式的最大特點(diǎn)，是鼓勵(lì)和吸引私人投資者特別是外國(guó)直接投資者對(duì)發(fā)電廠（站）、高速公路、能源開(kāi)發(fā)等基層建設(shè)進(jìn)行投資。 |
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