第二節(jié) 財(cái)政政策

　　財(cái)政政策的含義和主體：

　　(一)財(cái)政政策的含義

　　財(cái)政政策是指政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模與財(cái)政收支平衡的基本原則及措施的總稱。財(cái)政政策是由稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策、國債政策等構(gòu)成。

　　現(xiàn)代意義的財(cái)政政策始于20世紀(jì)30年代的資本主義經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期。在不發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府干預(yù)的主要手段是稅收，而且主要是為了籌集必要的財(cái)政收入。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政政策手段不僅包括稅收，還包括預(yù)算、支出、公債、補(bǔ)貼等。

　　財(cái)政政策作為政府的經(jīng)濟(jì)管理手段。有以下幾個(gè)功能：

　　1.導(dǎo)向功能

　　財(cái)政政策導(dǎo)向功能的作用有兩種，即直接導(dǎo)向和間接導(dǎo)向。

　　2.協(xié)調(diào)功能

　　3.控制功能

　　財(cái)政政策功能一個(gè)突出特征就是間接性。

　　4.穩(wěn)定功能

　　財(cái)政政策穩(wěn)定功能的主要特征是反周期性和補(bǔ)償性。

　　財(cái)政政策目標(biāo)：

　　我國財(cái)政政策目標(biāo)為：充分就業(yè)、物價(jià)基本穩(wěn)定、收入合理分配、經(jīng)濟(jì)適度增長和國際收支平衡。

　　1.經(jīng)濟(jì)適度增長

　　經(jīng)濟(jì)適度增長通常是指一國國民收入的實(shí)際總量增長或一國人均國民收入的實(shí)際增長。只有國民收入的增長速度快于人口的增長速度，才能認(rèn)為經(jīng)濟(jì)有了真正的增長。

　　2.物價(jià)基本穩(wěn)定

　　這是政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控所追求的重要目標(biāo)，也是財(cái)政政策穩(wěn)定功能的基本要求。物價(jià)穩(wěn)定是物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定，即物價(jià)水平在短期內(nèi)沒有顯著或者急劇的波動(dòng)。

　　3.收入公平分配

　　在實(shí)現(xiàn)公平分配的過程中，應(yīng)該滿足如下兩個(gè)條件：第一，人們用以維持最低生活的收入必須得到滿足。第二，機(jī)會(huì)均等，特別是人們享受教育的機(jī)會(huì)，以及自由選擇職業(yè)和就業(yè)的機(jī)會(huì)必須得到保障。

　　4.充分就業(yè)

　　政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的首要目標(biāo)。所謂充分就業(yè)是指凡是有能力并自愿參加工作者都能找到較適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌?/P>

　　充分就業(yè)并不意味著消除失業(yè)。各國一般將充分就業(yè)的目標(biāo)設(shè)定在把失業(yè)率控制在一定水平之內(nèi)。

　　5.國際收支平衡

　　國際收支包括四個(gè)項(xiàng)目：經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目、遺漏與誤差、官方平衡項(xiàng)目。國際收支平衡是指經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目、遺漏與誤差三個(gè)項(xiàng)目的總的收支對(duì)比狀況。

　　財(cái)政政策工具：

　　財(cái)政政策的類型與效應(yīng)：

　　1.按照政策作用的對(duì)象劃分，財(cái)政政策可以分為宏觀財(cái)政政策、中觀財(cái)政政策和微觀財(cái)政政策。

　　宏觀財(cái)政政策是指通過對(duì)經(jīng)濟(jì)總量發(fā)揮作用，來調(diào)節(jié)總需求和總供給的財(cái)政政策，也稱為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定政策。

　　中觀財(cái)政政策以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為調(diào)節(jié)對(duì)象，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的財(cái)政政策。

　　微觀財(cái)政政策通過影響經(jīng)濟(jì)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而發(fā)揮作用。

　　2.按照對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)節(jié)作用，可以分為自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。

　　自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策是指某些能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)情況自動(dòng)發(fā)揮穩(wěn)定作用的政策，無需借助外力即可直接產(chǎn)生調(diào)控作用。包括：累進(jìn)稅制和轉(zhuǎn)移支付制度，也稱為“自動(dòng)穩(wěn)定器”或者“內(nèi)在穩(wěn)定器”。

　　相機(jī)抉擇的財(cái)政政策(斟酌使用的財(cái)政政策)：政府有意識(shí)地運(yùn)用財(cái)政政策來調(diào)節(jié)社會(huì)總供求。

　　3.根據(jù)在國民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能，財(cái)政政策可以分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。

　　除以上財(cái)政政策的分類外，還可以按照調(diào)節(jié)客體分類，可以分為存量財(cái)政政策和增量財(cái)政政策;按財(cái)政調(diào)節(jié)手段分類，可分為稅收政策、國債政策、財(cái)政支出政策、財(cái)政投資政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策、固定資產(chǎn)折舊政策、國有資產(chǎn)管理政策等;按財(cái)政政策作用的期限分類，可分為長期財(cái)政政策、中期財(cái)政政策和短期財(cái)政政策。