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　　社會保障支出

　　社會保障是國家向年老、喪失勞動能力、失去就業(yè)機(jī)會以及遇到其他意外而面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供的基本生活保障。

　　社會保障制度是指由法律規(guī)定的、按照某種確定的規(guī)則實施的社會保障政策和措施體系。

　　社會保障支出是與社會保障制度聯(lián)系在一起的，社會保障制度于19世紀(jì)80年代由德國的俾斯麥政府首創(chuàng)。

　　(一)社會保障的內(nèi)容

　　在我國，社會保障主要包括以下幾個方面的內(nèi)容。

　　1.社會保險

　　含義：社會保險是社會保障制度的核心內(nèi)容，是國家通過法律強制實施，為工薪勞動者及其他社會成員在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下，提供必要物質(zhì)幫助的制度。

　　特點：強制性、社會性、福利性等。

　　在我國，社會保險主要包括以下幾個方面的內(nèi)容。

　　(1)養(yǎng)老保險。公民在就業(yè)期間，個人及所服務(wù)的單位或企業(yè)履行繳納保險費的義務(wù)，待年老退休以后，按照法律規(guī)定有權(quán)享受國家給予的一定數(shù)額的收入幫助。

　　①職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費。

　�、跓o雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費。

　　世界各國養(yǎng)老保險的籌資模式，可分為現(xiàn)收現(xiàn)付式和基金式兩大類。

　　【提示】目前我國養(yǎng)老保險籌備模式為社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的籌資模式，基本屬于現(xiàn)收現(xiàn)付式。

　　(2)失業(yè)保險。對非因本人意愿中斷就業(yè)、失去工資收入的勞動者提供一定時期的物質(zhì)幫助的一項社會保險制度。對失業(yè)者加以保護(hù)和幫助，既有利于勞動力再生產(chǎn)的繼續(xù)正常進(jìn)行，也有利于維護(hù)社會的安定。

　�、俾毠�(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險，由用人單位和職工按照國家規(guī)定共同繳納失業(yè)保險費。

　�、谑I(yè)人員符合下列條件的，從失業(yè)保險基金中領(lǐng)取失業(yè)保險金：失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險費滿1年的;非因本人意愿中斷就業(yè)的;已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求的。

　　③失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人累計繳費滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為12個月;累計繳費滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為18個月;累計繳費10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。

　　④重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限合并計算，最長不超過24個月。

　　與養(yǎng)老保險相比較，失業(yè)保險基金征收額度較少，原因如下。

　　①失業(yè)風(fēng)險涉及的對象相對較少，失業(yè)風(fēng)險經(jīng)歷的時間也相對較短;

　�、谑I(yè)津貼的發(fā)放是有條件的，通常標(biāo)準(zhǔn)也較低。

　　(3)醫(yī)療保險：為了補償勞動者及其他社會成員因疾病風(fēng)險造成的經(jīng)濟(jì)損失而建立的一項社會保險制度。

　�、俾毠�(yīng)當(dāng)參加職工基本醫(yī)療保險，由用人單位和職工按照國家規(guī)定共同繳納基本醫(yī)療保險費。

　�、跓o雇工的個體工商戶、未在用人單位參加職工基本醫(yī)療保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加職工基本醫(yī)療保險，由個人按照國家規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險費。

　�、鄯匣踞t(yī)療保險藥品目錄、診療項目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)以及急診、搶救的醫(yī)療費用，按照國家規(guī)定從基本醫(yī)療保險基金中支付。

　�、軈⒓勇毠せ踞t(yī)療保險的個人，達(dá)到法定退休年齡時累計繳費達(dá)到國家規(guī)定年限的，退休后不再繳納基本醫(yī)療保險費，按照國家規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇;未達(dá)到國家規(guī)定年限的，可以繳費至國家規(guī)定年限。

　　(4)生育保險。使女職工在生育期間得到必要的經(jīng)濟(jì)補償和醫(yī)療保健，均衡生育保險費用的負(fù)擔(dān)，是一種專門保護(hù)婦女勞動者的社會保險。

　　①職工應(yīng)當(dāng)參加生育保險，由用人單位按照國家規(guī)定繳納生育保險費，職工不繳納生育保險費。用人單位已經(jīng)繳納生育保險費的，其職工享受生育保險待遇。

　�、诼毠の淳蜆I(yè)配偶按照國家規(guī)定享受生育醫(yī)療費用待遇，所需資金從生育保險基金中支付。

　　(5)工傷保險。向因工作負(fù)傷的職工支付病假工資、醫(yī)療費、傷殘補助津貼等。保險的對象是從事經(jīng)濟(jì)活動的勞動者，但最后獲得待遇的，不僅是勞動者本人，往往還包括他們的家人。

　�、俾毠�(yīng)當(dāng)參加工傷保險，由用人單位繳納工傷保險費，職工不繳納工傷保險費。

　　②職工因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病，且經(jīng)工傷認(rèn)定的，享受工傷保險待遇;其中，經(jīng)勞動能力鑒定喪失勞動能力的，享受傷殘待遇。

　　2.社會救助(社會救濟(jì))

　　政府對生活在社會基本生活水平以下的貧困居民給予的基本生活保障。社會救助主要包括自然災(zāi)害救助、失業(yè)救助、孤寡病殘救助和城鄉(xiāng)困難戶救助等。

　　(1)基本特征——維持最低水平的基本生活。

　　(2)經(jīng)費的主要來源——政府財政支出和社會捐贈。

　　(3)社會救助是基礎(chǔ)的、最低層次的社會保障，其目的是保障公民享有最低生活水平，給付標(biāo)準(zhǔn)低于社會保險。

　　3.社會福利

　　社會福利是政府為社會成員舉辦的各種公益性事業(yè)及為各類殘疾人、生活無保障人員提供生活保障的事業(yè)。

　　社會福利包括生活、教育、醫(yī)療、交通、文娛、體育等方面的福利待遇。

　　社會福利是一種服務(wù)政策和服務(wù)措施，其目的在于提高廣大社會成員的物質(zhì)和精神生活水平，使之得到更多的享受。同時，社會福利也是一種職責(zé)。

　　4.社會優(yōu)撫

　　含義：政府對軍屬、烈屬、退役軍人、殘疾軍人予以優(yōu)待撫恤的制度。

　　內(nèi)容：主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補助金，興辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置退役軍人等。

　　對象：主要是烈軍屬、退役軍人、殘疾軍人及其家屬。

　　(二)市場經(jīng)濟(jì)條件下社會保障制度的意義

　　(1)社會保障制度可以彌補市場經(jīng)濟(jì)的缺陷。

　　在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中，人們的生老病死以及人們的最基本社會需要不能由市場來解決，只能通過政府來加以解決。社會保障制度就是由政府實施的，旨在彌補市場機(jī)制分配缺陷的一種有效制度。

　　(2)社會保障制度具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用。

　　社會保障支出是隨經(jīng)濟(jì)周期而發(fā)生反向變化的，它可以弱化經(jīng)濟(jì)周期的震蕩波幅，因此通常把社會保障制度稱為“內(nèi)在穩(wěn)定器”。

　　(3)社會保障制度與稅收共同調(diào)節(jié)社會成員的收入水平。

　�、俣愂帐侄危和ㄟ^征收累進(jìn)的所得稅和財產(chǎn)稅，將高收入者的收入多征收一部分上來，限制收入差距的擴(kuò)大。

　�、谪斦С鍪侄危和ㄟ^社會保障制度，向低收入者或無收入者轉(zhuǎn)移收入，使他們獲得基本的生活保障。

　　(4)社會保障制度可以彌補商業(yè)保險的局限。

　　商業(yè)保險市場存在的局限性主要表現(xiàn)在四個方面：

　�、俅嬖谀嫦蜻x擇和道德風(fēng)險問題，會導(dǎo)致商業(yè)保險市場失靈。

　　個人面臨的風(fēng)險水平不同，如果保險費率按平均水平確定，低風(fēng)險者就會退出保險計劃，使得保險計劃不得不再次提高保險費率，其結(jié)果會使更多的低風(fēng)險者脫離保險計劃。商業(yè)保險市場很難單純只向高風(fēng)險者提供保險，從而導(dǎo)致商業(yè)保險市場失靈。由于加入商業(yè)保險，個人可能淡化風(fēng)險防范意識，甚至出現(xiàn)故意發(fā)生受保事故的道德風(fēng)險問題。

　�、谏虡I(yè)保險無法解決個人儲蓄不足以及“免費搭車”的問題。

　　有些人過度重視工作期的消費，忽視為自己的養(yǎng)老進(jìn)行儲蓄，不愿意加入商業(yè)保險市場中的養(yǎng)老保險。進(jìn)入老齡時期則會給社會和國家增添負(fù)擔(dān)，并借助于 “免費搭車”。政府就要舉辦一種強制性的養(yǎng)老保險計劃，讓每個年輕人都參加進(jìn)來，保證每個公民都老有所養(yǎng)。

　�、垭y以抵御系統(tǒng)性風(fēng)險。

　　高通貨膨脹時期養(yǎng)老金會發(fā)生貶值，而且每個投保人因通貨膨脹所遭受的損失不同，保險公司抵御養(yǎng)老金遭受損失的能力比較弱，也不能將損失在個人之間進(jìn)行風(fēng)險分?jǐn)�。而政府卻保證養(yǎng)老金的實際價值，使受保人免受損失。

　　④無法進(jìn)行有目的的收入再分配。

　　私人意外保險只能在發(fā)生意外事故與沒有發(fā)生意外事故的受保人之間進(jìn)行再分配，商業(yè)養(yǎng)老保險只能在長壽受保人和短壽受保人之間進(jìn)行再分配。而政府舉辦的養(yǎng)老保險可以通過種種措施實現(xiàn)高收入受保人與低收入受保人之間的收入再分配。

　　(三)社會保障制度的類型

　　(1)社會保險型。

　　政府按照“風(fēng)險分擔(dān)，互助互濟(jì)”的保險原則舉辦的社會保障計劃。

　　特點：要求受保人和雇主繳納保險費，當(dāng)受保人遭遇受保事故時，無論其經(jīng)濟(jì)條件如何，只要按規(guī)定繳納了保險費，就可以享受政府提供的保險金。

　　(2)社會救濟(jì)型。

　　政府在全社會范圍內(nèi)向生活遇到困難的人提供的資金或物資幫助稱為社會救濟(jì)。

　　特點：①受保人不用繳納任何費用，保障計劃完全由政府從政府預(yù)算中籌資;②受保人享受保障計劃的津貼需要經(jīng)過家計調(diào)查，只有經(jīng)濟(jì)條件符合受保人資格的才能享受政府的津貼。

　　目前澳大利亞和加拿大的公共養(yǎng)老金計劃都是社會救濟(jì)型的模式。

　　(3)普遍津貼型。

　　政府按照“人人有份”的福利原則舉辦的社會保障計劃。

　　特點：①受保人及其雇主不需要繳納任何費用，當(dāng)受保人遭遇受保事故時，無論其當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)條件如何，都可以領(lǐng)取政府的保障津貼;②受保人在享領(lǐng)津貼時不需要進(jìn)行家計調(diào)查。

　　新西蘭的公共養(yǎng)老金計劃屬于普遍津貼型;加拿大政府的公共養(yǎng)老金計劃過去也采取普遍津貼型，2001年以后改為社會救濟(jì)型。

　　(4)節(jié)儉基金型。

　　節(jié)儉基金是政府以個人賬戶的方式舉辦的社會保障計劃。

　　特點：①雇主和雇員都必須依法按照雇員工資的一定比例向雇員的個人賬戶繳費;②個人賬戶中繳費和投資收益形成的資產(chǎn)歸雇員個人所有，但這部分資產(chǎn)要由政府負(fù)責(zé)管理，一旦雇員發(fā)生受保事故，政府要從其個人賬戶中提取資金支付保障津貼，而當(dāng)雇員不幸去世時，其個人賬戶資金余額可以被依法繼承;③沒有任何收入再分配的功能，但具有強制儲蓄的功能。

　　目前馬來西亞、印度等20多個發(fā)展中國家的公共養(yǎng)老金都是節(jié)儉基金型的模式。

　　(四)我國的社會養(yǎng)老保險制度

　　目前我國的社會養(yǎng)老保險主要分為城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險三種類型。

　　(1)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

　　城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險是在國有企業(yè)改革過程中逐步形成的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的一種新型的社會養(yǎng)老保險制度。

　　①繳費：單位繳費+個人繳費。

　　單位繳費：用人單位應(yīng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，計入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。

　　個人繳費：個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一為個人繳費工資的8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。

　　月儲存額=個人月繳費工資×8%

　　個人月平均工資低于當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%的，按照當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%作為繳費基數(shù)。個人月平均工資高于當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的300%的，按照當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的300%作為繳費基數(shù)。

　　月平均工資按照國家統(tǒng)計局規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計的項目計算，包括工資、獎金、津貼、補貼等收入，不包括用人單位承擔(dān)或者支付給員工的社會保險費、勞動保護(hù)費、福利費、用人單位與員工解除勞動關(guān)系時支付的一次性補償以及計劃生育費用等其他不屬于工資的費用。

　�、陬I(lǐng)取條件：個人達(dá)到法定退休年齡并辦理了退休手續(xù);所在單位和個人依法參加基本養(yǎng)老保險并履行繳費義務(wù);個人累計繳費時間滿15年。

　�、巯硎艿拇觯喊丛骂I(lǐng)取按規(guī)定計發(fā)的基本養(yǎng)老金，直至死亡;享受基本養(yǎng)老金的正常待遇調(diào)整;對企業(yè)退休人員實行社會化管理服務(wù)。

　　(2)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

　　我國的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是由原城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并而建立的。

　�、賲⒈７秶耗隄M16周歲(不含在校學(xué)生)，非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

　�、诨鸹I集：個人繳費+集體補助+政府補貼。

　�、劢�人賬戶：國家為每個參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，全部計入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息。

　　④待遇及調(diào)整：保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金(中央確定最低標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整機(jī)制)和個人賬戶養(yǎng)老金(月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)目前為個人賬戶全部儲存額除以139)構(gòu)成，終身支付。

　�、蓊I(lǐng)取條件：年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的。

　　(3)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險。

　　2014年12月，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議審議了《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告》。報告指出，我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

　　國務(wù)院于2015年1月發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，自2014年10月1日起實施。

　�、俑母锏哪繕�(biāo)：堅持全覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。

　�、诟母锏闹饕瓌t：改革前與改革后待遇水平相銜接，立足增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

　　③改革的范圍：適用于按照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的單位、參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。

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