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　　“三大職能”概述

　　(一)資源配置職能

　　(1)資源配置職能是指財(cái)政通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　(2)財(cái)政資源配置職能是指政府決定提供某種公共物品并為之提供資金的職責(zé)。財(cái)政資源配置的主體是政府，也稱政府資源配置。

　　(3)資源配置和生產(chǎn)過(guò)程之間有密切的聯(lián)系。資源配置隱含了有效率的生產(chǎn)過(guò)程，是在現(xiàn)有技術(shù)水平、生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。在現(xiàn)實(shí)中，效率是資源配置效率和生產(chǎn)過(guò)程效率的統(tǒng)一。

　　(4)在不同的經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置的方式是不同的：

　�、儆�(jì)劃經(jīng)濟(jì)——政府計(jì)劃在資源配置中起主導(dǎo)作用;

　�、谑袌�(chǎng)經(jīng)濟(jì)——市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

　　(5)不能在任何情況下都僅依靠市場(chǎng)機(jī)制去實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，而是要與財(cái)政資源配置相互配合運(yùn)用，進(jìn)而達(dá)到整個(gè)社會(huì)資源的最優(yōu)配置。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，之所以必須進(jìn)行財(cái)政資源配置，可以歸納為兩個(gè)原因：

　　①許多時(shí)候通過(guò)市場(chǎng)無(wú)法提供和滿足公共需求和公共物品，如行政、國(guó)防、司法、公安、外交等;

　　②市場(chǎng)資源配置有一定的盲目性。

　　政府資源配置的資金來(lái)源是無(wú)償?shù)�，提供的公共物品也是免費(fèi)的，政府資源配置可以采用不等價(jià)交換的方式來(lái)進(jìn)行，解決了市場(chǎng)失靈領(lǐng)域的資源配置問(wèn)題。

　　(二)收入分配職能

　　1.含義

　　財(cái)政收入分配職能是指政府在進(jìn)行財(cái)政分配活動(dòng)的過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的收入分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的職能。

　　我國(guó)財(cái)政收支活動(dòng)不僅參與國(guó)民收入的初次分配，而且參與國(guó)民收入的再分配，是國(guó)民收入分配體系中的一個(gè)重要組成部分和環(huán)節(jié)。

　　收入分配的目標(biāo)和核心問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)公平分配。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公平包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平兩個(gè)層次：

　　(1)經(jīng)濟(jì)公平：在平等競(jìng)爭(zhēng)的條件下，通過(guò)等價(jià)交換的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)的是要素投入與要素收入相對(duì)等。

　　(2)社會(huì)公平：通常是指收入差距維持在現(xiàn)階段各階層居民所能接受的范圍內(nèi)。

　　2.財(cái)政的收入分配方式

　　財(cái)政政策要考慮社會(huì)公平。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)說(shuō)，社會(huì)公平是建立在效率市場(chǎng)基礎(chǔ)上的。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平主要有以下三個(gè)方面：

　　(1)在組織財(cái)政收入時(shí)要考慮社會(huì)公平。稅收是財(cái)政收入的主要手段，因此稅收是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要方式。

　　(2)在安排財(cái)政支出時(shí)要考慮社會(huì)公平：①要在提供社會(huì)公共勞務(wù)時(shí)考慮社會(huì)公平;②要構(gòu)建效率市場(chǎng)的制度體系;③要不斷改善市場(chǎng)機(jī)制初始條件的不公平狀況。

　　(3)要實(shí)行社會(huì)保障制度，以利于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

　　(三)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

　　經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定通常是指以下幾個(gè)方面。

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