第四節(jié)、財政支出績效考評

　　學(xué)習(xí)要求：

　　掌握財政支出績效考評的含義;

　　掌握實施部門預(yù)算支出績效考評的目的與原則、內(nèi)容與方法及指標(biāo)選擇應(yīng)堅持的原則要求

　　具體內(nèi)容：

　　(一)財政支出績效考評的含義

　　1、財政支出績效的含義：

　　財政支出績效是指財政支出目標(biāo)完成所取得的效果、影響及其效率。

　　建立財政支出績效的核心是把現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一些理念融入財政預(yù)算支出管理中。

　　2、財政支出績效考評：

　　財政支出績效考評是指運用一定的考核方法、量化指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，對部門為實現(xiàn)其職能所確定的績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，以及為實現(xiàn)這一目標(biāo)而安排的預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進行的綜合性考核與評價。

　　財政支出績效評價的主體是政府及其財政部門;

　　財政支出績效評價的對象是使用財政資金的部門或機構(gòu);

　　財政支出績效評價的內(nèi)容是公共委托-代理事項;

　　財政支出績效評價績效評價是按某種確定的規(guī)則和績效目標(biāo)指標(biāo)進行的，實踐中，西方國家總結(jié)出了“3E”原則即經(jīng)濟性、效率性、效益性。后來在3E基礎(chǔ)上又加入了 “公平性”。

　　(二)財政支出績效考評的內(nèi)容與方法

　　黨的十六屆三中全會提出要建立預(yù)算績效評價體系

　　預(yù)算績效評價體系，是指通過評價財政分配資金的合規(guī)性、合理性和有效性，提高財政支出的使用效率，優(yōu)化財政支出的直接經(jīng)濟效益和社會效益。

　　1、目的與原則

　　(1)目的：主要是通過對部門績效目標(biāo)的綜合考評，合理配置資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)算資金分配，提高資金使用效益和效率。

　　(2)原則：

　�、俳y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。績效考評工作由財政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央各部門具體組織實施

　�、诜诸惞芾碓瓌t。

　�、劭陀^公正原則�？冃Э荚u以國家法律、行政法規(guī)為基本依據(jù)，按照“公開、公平、公正”的原則進行

　�、芸茖W(xué)規(guī)范原則。

　　2、內(nèi)容與方法

　　(1)主要內(nèi)容：

　　制定明確、合理的財政支出績效目標(biāo);

　　建立科學(xué)、規(guī)范的績效考評指標(biāo)體系;

　　部門為完成績效目標(biāo)采取的管理措施;

　　對績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及效果實施考核與評價;

　　運用考評結(jié)果提高預(yù)算編制、執(zhí)行和管理水平。

　　(2)考評方法：比較法;因素分析法;公眾評價法;成本效益分析法。

　　3、指標(biāo)選擇

　　確定合理的績效考評指標(biāo)是財政支出績效考評的關(guān)鍵。

　　績效考評指標(biāo)的選擇要遵循相關(guān)性、可比性、重要性和經(jīng)濟性原則來確定。

　　4、績效考評程序一般分為準(zhǔn)備、實施和撰寫與提交績效考評報告三個階段

　　【例題19：課后題第10題】財政支出績效考評的關(guān)鍵是(　)。

　　A.選擇合適的考評方法 B.確定合理的績效考評指標(biāo)

　　C.制定績效目標(biāo) D.寫好考評報告

　　答案：B

　　【例題20—單選】財政支出績效評價的主體是( )

　　A使用財政資金的部門或機構(gòu) B公共委托-代理事項

　　C政府及其財政部門 D 中央各部門

　　答案：C

　　解析：財政支出績效評價的主體是政府及其財政部門;A是績效評價的對象;B是績效評價的內(nèi)容。

　　【例題21--多選】績效考評指標(biāo)選擇要遵循( )原則

　　A相關(guān)性 B 客觀公正 C 可比性 D重要性 E 經(jīng)濟性

　　答案：ACDE

　　解析：注意績效考評指標(biāo)選擇原則與實施部門預(yù)算支出績效考評原則的區(qū)分。