考研時事政治國內(nèi)十大重要事件

事件六：全國人大常委會第二十九次會議通過反壟斷法等五部法律

　　一、通過的五部法律

　　2007年8月30日下午，十屆全國人大常委會第二十九次會議經(jīng)表決，通過了反壟斷法、突發(fā)事件應對法、就業(yè)促進法、修改后的動物防疫法和全國人大常委會關(guān)于修改城市房地產(chǎn)管理法的決定。會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準《聯(lián)合實施國際熱核聚變實驗堆計劃建立國際聚變能組織的協(xié)定》、《聯(lián)合實施國際熱核聚變實驗堆計劃國際聚變能組織特權(quán)和豁免協(xié)定》的決定，決定批準這兩個協(xié)定。會議表決通過了有關(guān)的任免事項。

　　二、反壟斷法

　　十屆全國人大常委會第二十九次會議30日下午表決通過了反壟斷法，從而為這部自1994年就列入全國人大立法計劃、醞釀13年之久的法律出臺，畫上了圓滿的句號。該法將自2008年8月1日起施行。

　　(1)反壟斷法堅持從我國國情和實際出發(fā)，并注意研究借鑒國際反壟斷的有益經(jīng)驗，確立了與社會主義市場經(jīng)濟相符合、與我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應的預防和制止壟斷、保護和促進公平競爭的法律制度。

　　(2)反壟斷法：確定了三大反壟斷制度。反壟斷法包括了各國反壟斷法一般所具備的主要內(nèi)容，如確定了反壟斷法律制度至大支柱，即禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位和控制經(jīng)營者集中。此外，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，反壟斷法對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，即行政性壟斷行為也作了禁止性規(guī)定。相應地，在借鑒國際經(jīng)驗和充分考慮我國實際情況的基礎(chǔ)上，反壟斷法確立了壟斷協(xié)議豁免制度、市場支配地位推定制度、經(jīng)營者集中申報制度、經(jīng)營者承諾制度等，明確了我國反壟斷法基本法律框架，為今后更好地執(zhí)行法律奠定了基礎(chǔ)。

　　(3)反壟斷法鼓勵企業(yè)通過自身發(fā)展，做大做強。反壟斷法立法目的是為了預防和制止壟斷行為，保護市場競爭，提高經(jīng)濟的運行效率。我國鼓勵企業(yè)通過自身發(fā)展，做大做強。我國反壟斷法針對的是企業(yè)濫用市場支配地位的行為，并不反對市場支配地位本身。與此相適應，反壟斷法明確規(guī)定企業(yè)可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實施集中，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭力。

　　這種做法為多數(shù)國家立法實踐證明是行之有效的。可見，反壟斷法通過保護競爭機制，促進企業(yè)擴大規(guī)模，支持各類企業(yè)在公平競爭的基礎(chǔ)上做大做強。

　　(4)反壟斷法沒有專門針對外資并購的條款

　　反壟斷法對國內(nèi)外企業(yè)的壟斷行為是統(tǒng)一適用的，并沒有專門針對外資并購的條款。制定反壟斷法的目的，是促進和保障各類企業(yè)在公平競爭中發(fā)展壯大，促進優(yōu)勝劣汰機制的形成和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，并為之提供有效的法律保障。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和加入世貿(mào)組織，外國產(chǎn)品和跨國公司會更多地進入我國，其中并購境內(nèi)企業(yè)是一種比較常見的方式。按照規(guī)定，外資并購涉及國家安全的，除依照反壟斷法進行經(jīng)營者集中審查外，還應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行國家安全審查。這種審查是出于國家安全的考慮，不僅限于壟斷，也是國際上通常使用的方法。在關(guān)于競爭的審查方面，內(nèi)外資是一樣的。

　　(5)并購反壟斷審查將擴大到所有類型企業(yè)

　　為更好地完成國務(wù)院賦予的反壟斷職能，建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。商務(wù)部于2004年9月成立了反壟斷調(diào)查辦公室，負責反壟斷立法、執(zhí)法及競爭政策的國際交流與合作等工作。截至2007年8月底，商務(wù)部共受理審查外資并購案件380余件，對可能造成壟斷和過度集中的案件進行了審查。反壟斷法通過以后。企業(yè)并購反壟斷審查將擴大到所有類型的企業(yè)，其中也包括國內(nèi)企業(yè)間的并購。而申報標準、審查程序等內(nèi)容也將根據(jù)反壟斷法的規(guī)定進行調(diào)整。由此。我國將建立起更加完善的企業(yè)集中控制制度。分析人士表示，這部法律的制定和出臺，有利于保護市場競爭、促進經(jīng)濟健康發(fā)展，對中國經(jīng)濟必將產(chǎn)生深遠影響。

　　三、突發(fā)事件應對法，將自2007年11月1日起施行

　　四、動物防疫法，將自2008年1月1日起施行

　　五、就業(yè)促進法，將自2008年1月1日起施行

　　(1)會議通過的就業(yè)促進法是繼勞動合同法之后，常委會今年通過的又一部完善勞動制度方面的重要法律。該法第一次將實施積極的就業(yè)政策寫入法律。把行之有效的促進就業(yè)再就業(yè)的政策措施以法律的形式固定下來，為解決就業(yè)問題提供了積極有力的法律保障。

　　(2)就業(yè)促進法有三條規(guī)定非常重要。一是本法的第3條規(guī)定“勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動者就業(yè)，不因民族、宗族、性別、宗教信仰等不同而受歧視”。二是第25條規(guī)定“各級人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對就業(yè)困難人員給予扶持和援助”。三是第26條規(guī)定“用人單位招用人員，職業(yè)中介機構(gòu)從事職業(yè)介紹活動，應當向勞動者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件，不得實施就業(yè)歧視”。

　　(3)就業(yè)促進法規(guī)定政府在促進就業(yè)的責任主要有四個方面的內(nèi)容：一是就業(yè)促進法建立了促進就業(yè)的長效機制。二是經(jīng)濟社會的發(fā)展要與促進就業(yè)緊密地結(jié)合起來。國家產(chǎn)業(yè)政策的制定、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、投資和重大項目的建設(shè)、對外交流臺作等方面，都要與促進就業(yè)擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)。三是制定有利于促進就業(yè)的金融政策、信貸政策，稅收優(yōu)惠政策，以及財政政策。比如，本法就明確規(guī)定各級政府的財政預算中，一定要建立就業(yè)專項資金，用于促進就業(yè)的工作。四是要實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)業(yè)富余勞動辦，以及失業(yè)人員的就業(yè)工作。加強就業(yè)服務(wù)，擴大就業(yè)渠道，降低就業(yè)門檻，搞好職業(yè)教育和職業(yè)技能的培訓，提供就業(yè)援助等。總的來說，促進就業(yè)工作是一項系統(tǒng)工程，需要各級人民政府和有關(guān)部門各司其職、各負其責、依法行政，把就業(yè)工作做好。

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