考研時事政治國內(nèi)十大重要事件

事件八：重要文件　

　　一、一號文件

　　2007年1月29，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》發(fā)表，這是2004年以來的第四個關(guān)于“三農(nóng)”問題的文件。2007年中央一號文件把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，將關(guān)注的焦點放在了“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”上。2004——2007年，中央連續(xù)發(fā)的4個一號文件都有不同的鮮明主題。在前3個一號文件提出的各項政策的基礎(chǔ)上，今年明確地提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)要把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位，對于保持黨的農(nóng)村政策的連續(xù)性，根據(jù)發(fā)展階段逐步地來深化農(nóng)村的改革，明確農(nóng)村的政策，引導中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟不斷向前發(fā)展是會有非常大的好處的。

　　(1)文件強調(diào)“三農(nóng)”問題的重要性，指出“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。加強'三農(nóng)'工作，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)”。

　　(2)文件分析了'三農(nóng)'問題的形勢，指出“2006年以來，各地區(qū)各部門認真貫徹中央部署，社會主義新農(nóng)村建設(shè)開局良好。在自然災(zāi)害較重的情況下，糧食繼續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村公共事業(yè)明顯加強，農(nóng)村社會更加穩(wěn)定。但當前農(nóng)村發(fā)展仍存在許多突出矛盾和問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。農(nóng)民穩(wěn)定增收依然田難，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展依然滯后。改變農(nóng)村落后面貌、縮小城鄉(xiāng)差距仍需付出艱苦努力。要增強危機感，堅持解決好'三農(nóng)'問題是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動搖，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的重要任務(wù)絲毫不能放松，支農(nóng)惠農(nóng)的政策力度絲毫不能減弱，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的各項工作絲毫不能松懈”。

　　(3)文件強調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。指出“推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，順應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，符合當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。必須把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為貫穿新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化全過程的一項長期艱巨任務(wù)，切實抓緊抓好”。

　　(4)文件明確2007年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求。2007年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，鞏固、完善、加強支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加大農(nóng)業(yè)投入，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強化農(nóng)村公共服務(wù)，深化農(nóng)村綜合改革，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧。確保新農(nóng)村建設(shè)取得新的進展。鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢。

　　(5)文件的主要內(nèi)容。文件共八個部分，即：

　�、偌哟髮Α叭�農(nóng)'的投入力度，建立促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機制。

　　②加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平……

　�、弁七M農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐。

　�、荛_發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。

　�、萁∪�農(nóng)村市場體系，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)。

　�、夼囵B(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍。

　�、呱罨�農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制。

　�、嗉訌婞h對農(nóng)村工作的領(lǐng)導。確�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得實效。

　　一號文件用“六個用”回答怎樣建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問題：“用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)�！�

　　二、《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》

　　5月30日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并決定頒布《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》。6月4日，《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》正式公布。

　　根據(jù)《聯(lián)臺國氣候變化框架公約》的規(guī)定，以及中國國情和落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，按照國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委組織有關(guān)部門和幾十名專家，歷時兩年，編制了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》(以下簡稱《方案》)。我國的《方案》是發(fā)展中國家頒布的第一部應(yīng)對氣候變化國家方案。

　　方案明確了到2010年中國應(yīng)對氣候變化的具體目標、基本原則、重點領(lǐng)域及其政策措施。方案的頒布實施，彰顯了中國作為負責任大國的態(tài)度，將對我國應(yīng)對氣候變化工作產(chǎn)生積極的作用，也將為世界應(yīng)對氣候變化做出新的貢獻。

　　《方案》分為五個部分，分別闡述了中國氣候變化的現(xiàn)狀和應(yīng)對氣候變化的努力，氣候變化對中國的影響和挑戰(zhàn)，中國應(yīng)對氣候變化的指導思想、原則與目標，中國應(yīng)對氣候變化的相關(guān)政策和措施，中國對若干問題的基本立場及國際合作需求。

　　《方案》指出，氣候變化是國際社會普遍關(guān)心的重大全球性問題。氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，但歸根到底是發(fā)展問題。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《氣候公約》)指出，歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達國家，發(fā)展中國家的人均排放仍相對較低，發(fā)展中國家在全球排放中所占的份額將會增加，以滿足其經(jīng)濟和社會發(fā)展需要�！稓夂蚬�約》明確提出，各締約方應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上，根據(jù)他們共同但有區(qū)別的責任和各自的能力，為人類當代和后代的利益保護氣候系統(tǒng)，發(fā)達國家締約方應(yīng)率先采取行動應(yīng)對氣候變化及其不利影響。

　　《方案》在分析中國溫室氣體排放現(xiàn)狀時指出，中國溫室氣體歷史排放量很低，且人均排放一直低于世界平均水平。1950年中國化石燃料燃燒二氧化碳排放量為7 900萬噸，僅占當時世界總排放量的l.31%；l950-2002年間中國化石燃料燃燒二氧化碳累計排放量占世界同期的9.33%，人均累計二氧化碳排放量61.7噸，居世界第92位。2004年中國化石燃料燃燒人均二氧化碳排放量為3.65噸，相當于世界平均水平的87%、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家的33%.在經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展的同時，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的二氧化碳排放強度總體呈下降趨勢。l990年中國單位GDP化石燃料燃燒二氧化碳排放強度為5.47kgC02/美元(2000年價)，2004年下降為2.76kgCO2/美元，下降了49.5%，而同期世界平均水平只下降了12.6%，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家下降了16.1%.

　　《方案》指出，作為一個負責任的發(fā)展中國家，自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以后，中國率先組織制定了《中國二十一世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，并從國情出發(fā)采取了一系列政策措施，為減緩全球氣候變化做出了積極的貢獻。

　　第一，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進技術(shù)進步，提高能源利用效率。l991-2005年中國以年均5.6%的能源消費增長速度支持了國民經(jīng)濟年均10.2%的增長速度，能源消費彈性系數(shù)約為0.55.中國萬元GDP能耗由1990年的2.68噸標準煤下降到2005年的l.43噸標準煤(以2000年可比價計算)，年均降低4.1%.按環(huán)比法計算，1991——2005年的l5年間，通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高能源利用效率，中國累計節(jié)約和少用能源約8億噸標準煤，相當于減少約l8億噸的二氧化碳排放。

　　第二，發(fā)展低碳能源和可再生能源，改善能源結(jié)構(gòu)。到2005年底，中國的水電裝機容量已經(jīng)達到l.17億千瓦，占全國發(fā)電裝機容量的23%。年發(fā)電量為4 010億千瓦時，占總發(fā)電量的16.2%；2005年中國可再生能源利用量已經(jīng)達到l.66億噸標準煤(包括大水電)，占能源消費總量的7.5%左右，相當于減排3.8億噸二氧化碳……

　　第三，大力開展植樹造林，加強生態(tài)建設(shè)和保護。中國人工造林保存面積達到0.54億公頃，蓄積量15.05億立方米，人工林面積居世界第一。全國森林面積達到17 491萬公頃，森林覆蓋率從20世紀90年代初期的13.92%增加到2005年的l8.21%。據(jù)專家估算，l980-2005年中國造林活動累計凈吸收約30.6億噸二氧化碳。

　　第四，實施計劃生育，有效控制人口增長。自20世紀70年代以來，通過計劃生育，到2005年中國累計少出生3億多人口，按照國際能源機構(gòu)統(tǒng)計的全球人均排放水平估算，僅2005年一年就相當于減少二氧化碳排放約l3億噸。

　　此外，中國政府在應(yīng)對氣候變化相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施的制定，相關(guān)體制和機構(gòu)建設(shè)，氣候變化的科學研究和提高公眾意識等方面也開展了一系列工作。取得了較好的效果。、

　　《方案》明確提出中國應(yīng)對氣候變化的指導思想、原則與目標。中國應(yīng)對氣候變化的指導思想是：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，推動構(gòu)建社會主義和諧社會，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，以控制溫室氣體排放、增強可持續(xù)發(fā)展能力為目標，以保障經(jīng)濟發(fā)展為核心，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強生態(tài)保護和建設(shè)為重點，以科學技術(shù)進步為支撐，不斷提高應(yīng)對氣候變化的能力，為保護全球氣候做出新的貢獻。中國應(yīng)對氣候變化要堅持六項原則，即：在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化，遵循《氣候公約》規(guī)定的“共同但有區(qū)但有區(qū)別的責任”，減緩與適應(yīng)并重，將應(yīng)對氣候變化的政策與其他相關(guān)政策有機結(jié)合，依靠科技進步和科技創(chuàng)新，以及積極參與、廣泛合作的原則。到2010年，中國將努力實現(xiàn)以下主要目標：一是控制溫室氣體排放。實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，相應(yīng)減緩二氧化碳排放；力爭使可再生能源開發(fā)利用總量(包括大水電)在一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的比重提高到10%左右；煤層氣抽采量達到l00億立方米；力爭使工業(yè)生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放穩(wěn)定在2005年的水平上；推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，加大沼氣利用力度等措施，努力控制農(nóng)牧業(yè)甲烷排放增長速度；努力實現(xiàn)森林覆蓋率達到20%。二是增強適應(yīng)氣候變化能力。力爭新增改良草地2 400萬公頃，治理退化、沙化和堿化草地5 200萬公頃，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5；力爭實現(xiàn)90%左右的典型森林生態(tài)系統(tǒng)和國家重點野生動植物得到有效保護，自然保護區(qū)面積占國土總面積的比重達到l6%左右，治理荒漠化土地面積2 200萬公頃；力爭減少水資源系統(tǒng)對氣候變化的脆弱性，基本建成大江大河防洪工程體系，提高農(nóng)田抗旱標準；力爭實現(xiàn)全面恢復和營造紅樹林區(qū)，沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害的能力得到明顯提高，最大限度地減少海平面上升造成的社會影響和經(jīng)濟損失。

　　三、中國發(fā)表《2006年中國的國防》白皮書

　　中國政府2006年l2月29日發(fā)表了《2006年中國的國防》白皮書，這是1998年以來發(fā)表的第五份國防白皮書。白皮書強調(diào)中國高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅持走和平發(fā)展道路，與世界各國一道，共同致力于建設(shè)一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。

　　白皮書全文約2.6萬字，由前言和安全形勢、國防政策、國防領(lǐng)導管理體制、人民解放軍、人民武裝警察部隊、國防動員和后備力量、邊防海防、國防科技工業(yè)、國防經(jīng)費、國際安全合作等部分組成。這是中國政府1998年以來第五次發(fā)表國防方面白皮書。

　　白皮書的前言指出：維護世界和平，促進共同設(shè)展，謀求合作共贏，是各國人民的共同愿望，也是不可抗拒的當今時代潮流。中國高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅持走和平發(fā)展道路，與世界各國一道，共同致力于建設(shè)一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。

　　中國與世界從未像今天這樣緊密相連。中國政府把中國人民的根本利益與各國人民的共同利益結(jié)合起來，堅持奉行防御性的國防政策。中國的國防服從和服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略，旨在維護國家安全統(tǒng)一，確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。中國永遠是維護世界和平、安全、穩(wěn)定的堅定力量。

　　白皮書指出。中國政府依據(jù)國防法和預算法，合理確定國防費的投量和投向。國防費與一些大國相比仍處于較低水平。

　　白皮書稱，20世紀90年代以來，中國在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，為維護國家主權(quán)和安全統(tǒng)一，適應(yīng)世界新軍事變革的發(fā)展，保持了國防費的逐步增長。但是，這種增長仍屬于彌補國防基礎(chǔ)薄弱的補償性增長，是與國家經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的適度增長。20世紀80年代，國家的工作重點開始轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，強調(diào)國防建設(shè)服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)大局，國防建設(shè)處于低投入和維持性的狀態(tài)。從l979年到l989年。國防費年平均增長為1.23%，與同期全國居民消費價格總指數(shù)年平均上漲7.49%相比，實際年平均負增長5.83%。從1990年到2005年，國防費年平均增長為15.36%，扣除同期全國消費價格總指數(shù)年平均上漲5.22%，實際平均增長9.64%。

　　中國國防費的主要支出項目有人員生活費、訓練維持費和裝備費。人員生活費用于軍官、文職干部、士兵和聘用人員的工資、保險、伙食、服裝、福利等費用。訓練維持費用于部隊訓練、院校教育、工程設(shè)施建設(shè)及維護和日常消耗性支出。裝備費用于武器裝備的研究、試驗、采購、維修、運輸和儲存等。國防費的保障范圍，既包括現(xiàn)役部隊，又包括民兵、預備役部隊，并負擔了部分退役軍官供養(yǎng)、軍人子女教育、支援國家經(jīng)濟建設(shè)等方面的社會性支出。

　　白皮書強調(diào)，中國國防費總額、軍人人均數(shù)額。與其他一些國家特別是大國相比仍處于較低水平。2005年，中國年度國防費相當于美國的6.19%、英國的52.95%、法國的71.45%、日本的67.52%。中國國防費軍人人均數(shù)額為107 607元人民幣，是美國的3.74%、日本的7.07%。

　　兩年來，中國年度國防費占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值和國家財政支出的比例有所下降。2003年分別為l.40%和7.74%，2004年分別為l.38%和7.72%，2005年分別為l.35%和7.29%。2006年，中國國防費年度預算為2 838.29億元人民幣。

　　白皮書指出。中國增加的國防費，主要用于改善軍人工資待遇和部隊生活條件，加大武器裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，支持軍事人才建設(shè)，平抑物價上漲因素以及增加非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域國際合作的費用。

　　白皮書強調(diào)，中國對國防費實行嚴格的財政撥款制度。軍隊根據(jù)國家確定的國防發(fā)展戰(zhàn)略、軍隊建設(shè)目標和年度軍事任務(wù)，開展預算編制工作。各級預算單位進行預算項目論證與經(jīng)費需求測算并逐級上報�？偤笄诓亢透鬈妳^(qū)(軍兵種)、軍、師(旅)、團級單位設(shè)置財務(wù)機構(gòu)，負責國防費的供應(yīng)保障和管理監(jiān)督。國家和軍隊的審計機構(gòu)，對國防費預算及其執(zhí)行情況實施嚴格的審計監(jiān)督。

　　中國在經(jīng)濟不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上推進國防和軍隊現(xiàn)代化，是適應(yīng)世界新軍事變革發(fā)展趨勢、維護國家安全和發(fā)展利益的需要。中國不會與任何國家進行軍備競賽，不會對任何國家構(gòu)成軍事威脅。新世紀新階段，中國把科學發(fā)展觀作為國防和軍隊建設(shè)的重要指導方針，積極推進中國特色軍事變革，努力實現(xiàn)國防和軍隊建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　白皮書強調(diào)：中國堅持走和平發(fā)展道路，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。妥善應(yīng)對紛繁復雜的國際安全形勢。中國依據(jù)發(fā)展與安全相統(tǒng)一的安全戰(zhàn)略思想，對內(nèi)努力構(gòu)建社會主義和諧社會，對外積極推動建設(shè)和諧世界，謀求國家綜合安全和世界持久和平；統(tǒng)籌發(fā)展與安全、內(nèi)部安全與外部安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，維護國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，維護國家發(fā)展利益，維護國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期；努力構(gòu)建互利共贏的合作關(guān)系，促進與其他國家的共同安全。

　　四、中國發(fā)表食品安全白皮書

　　2007年8月17日國務(wù)院新聞辦發(fā)布中國首部食品安全質(zhì)量白皮書，全面介紹中國的食品質(zhì)量安全狀況。白皮書強調(diào)；中國政府多年來為提高食品質(zhì)量、確保食品安全作出了積極的努力，但也認為作為發(fā)展中國家，食品安全的總體水平與發(fā)達國家尚有差距。

　　白皮書顯示，中國食品總體合格率穩(wěn)步提升。全國食品國家監(jiān)督抽查合格率從去年的77.9%上升到今年上半年的85.1%。

　　白皮書介紹，中國消費量最大的前l(fā)0類食品包括食用油、袖脂及制品、酒類、水產(chǎn)制品、糧食加工品、飲料、肉制品、乳制品、調(diào)味品、淀粉及淀粉制品、食糖。今年上半年，除水產(chǎn)制品抽樣合格率為85%外，其余9類食品專項抽查合格率均在90%以上。肉制品抽樣合格率達到97.6%。

　　為解決一些地區(qū)、一些食品的假冒偽劣問題，中國全面開展了食品質(zhì)量安全區(qū)域整治。2006年，中國質(zhì)檢部門立案查處食品違法案件4.9萬起，查獲假冒偽劣食品貨值金額4.5億元人民幣。工商部門在食品安全專項整治中，檢查重點食品市場l.6萬個，檢查食品經(jīng)營主體1 040萬戶次，取締無照經(jīng)營l5.18萬戶，吊銷營業(yè)執(zhí)照4 629戶，查處制售假冒偽劣食品案件6.8萬件，移送司法機關(guān)處理案件48件，對1.55萬噸不合格食品實施了退市。

　　準入企業(yè)食品占有率九戚。中國政府于2001年建立了食品質(zhì)量安全市場準入制度，包括生產(chǎn)許可制度，強制檢驗制度。市場準入標志制度。截至2007年上半年，獲證企業(yè)食品的市場占有率達到同類食品的90%以上。

　　中國出口食品合格率超99%。2006年，中國出口食品2 417.3萬噸。貨值266.59億美元，同比分別增長了13.29%和l6.0%。中國食品出口到加200多個國家和地區(qū)。多年來，中國出口食品合格率一直保持在99%以上。

　　55家食品企業(yè)列人黑名單。中國初步建立了企業(yè)食品安全誠信檔案，建立了食品生產(chǎn)加工企業(yè)紅黑榜制度。白皮書透露，截至目前，列入這一“黑名單”的企業(yè)共55家。

　　五、國務(wù)院關(guān)于民生的文件

　　(1)2010年全國推開城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作會議7月23-24日在北京召開。23日下午，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶與出席會議的部分代表進行了座談，聽取他們對試點工作的意見和建議，并作了重要講話。

　　溫家寶指出，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，是我國在建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度之后又一重大舉措，主要解決城鎮(zhèn)非從業(yè)人員，特別是中小學生、少年兒童、老年人、殘疾人等群體看病就醫(yī)問題。國務(wù)院決定，從今年開始試點，用三年時問逐步在全國城鎮(zhèn)全面推開。

　　溫家寶要求，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作重在制度建設(shè)。要通過試點檢驗政策，找出問題，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，探索和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的政策體系，形成合理的籌資機制、健全的管理體制和規(guī)范的運行機制。一要合理確定籌資水平和保障標準，從低水平起步，努力實現(xiàn)廣覆蓋。二要堅持群眾自愿，加強政府引導。三要加強醫(yī)療保險基金管理。確�；�金安全。四要加大財政投入，形成穩(wěn)定的資金籌措機制。

　　2007年7月24日，《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)正式公布。《指導意見》提出，2007年在有條件的省份選擇2-3個城市啟動試點，2008年擴大試點，爭取2009年試點城市達到80%以上，2010年在全國全面推開，逐步覆蓋全體城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。從2010年開始，全國城鎮(zhèn)非從業(yè)居民有望享受到住院和門診大病醫(yī)療報銷的待遇。國務(wù)院確定的2007年首批79個試點城市，要在9月底前出臺實施方案并正式啟動。

　　(2)《人民日報》2007年8月14日發(fā)表了國務(wù)院2007年8月7日發(fā)出的《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。

　　《若干意見》指出，住房問題是重要的民生問題。黨中央、國務(wù)院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。20多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建設(shè)相對滯后。經(jīng)濟適用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分城市低收人家庭住房還比較困難。為切實加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，國務(wù)院提出《若干意見》。內(nèi)容包括：一是明確指導思想、總體要求和基本原則；二是進一步建立健全城市廉租住房制度；三是改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度；四是逐步改善其他住房困難群體的居住條件；五是完善配套政策和工作機制。

　　(3)《人民日報》2007年8月14日發(fā)表了國務(wù)院2007年7月11日發(fā)出的《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生括保障制度的通知》(以下簡稱《通知》)。

　　《通知》指出，為貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，切實解決農(nóng)村貧困人口的生活困難，國務(wù)院決定，2007年在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度。通知的內(nèi)容包括：一是充分認識建立農(nóng)村最低生活保障制度的重要意義；二是明確建立農(nóng)村最低生活保障制度的目標和總體要求；三是合理確定農(nóng)村最低生活保障標準和對象范圍；四是規(guī)范農(nóng)村最低生活保障管理；五是落實農(nóng)村最低生活保障資金；六是加強領(lǐng)導，確保農(nóng)村最低生活保障制度的順利實施。

　　《通知》強調(diào)，在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度，是實行“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系的重要內(nèi)容。做好這一工作，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護社會公平具有重要意義。各地區(qū)、各部門要充分認識建立農(nóng)村最低生活保障制度的重要性，將其作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)，高度重視，扎實推進。

　　《通知》明確建立農(nóng)村最低生活保障制度的目標是：通過在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。

　　總體要求是：建立農(nóng)村最低生活保障制度，實行地方人民政府負責制，按屬地進行管理。各地要從當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況的實際出發(fā)，合理確定保障標準和對象范圍。同時，要做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡便，保證公開、公平、公正。要實行動態(tài)管理，做到保障對象有進有出，補助水平有升有降。要與扶貧開發(fā)、促進就業(yè)以及其他農(nóng)村社會保障政策、生活性補助措施相銜接，堅持政府救濟與家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)、社會互助、個人自立相結(jié)合，鼓勵和支持有勞動能力的貧困人口生產(chǎn)自救，脫貧致富。

　　六、全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定

　　2007年1月22日新華社受權(quán)播發(fā)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(以下簡稱《決定》)。

　　《決定》全文共分九個部分，分別是：清醒認識全面加強我國人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性；堅定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人門問題的道路；千方百計穩(wěn)定低生育水平；大力提高出生人口素質(zhì)；綜合治理出生人口性別比偏高問題；不斷完善流動人口管理服務(wù)體系；積極應(yīng)對人口老齡化；切實加大人口和計劃生育事業(yè)保障力度；進一步加強對人口和計劃生育工作的領(lǐng)導。

　　《決定》指出，人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。當前，我國人口和計劃生育工作形勢總體是好的。同時，必須清醒地看到，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復雜局面，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風險。人口眾多、人均占有量少的國情，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展壓力沉重的局面。人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況。是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會所面臨的突出矛盾和問題。

　　《決定》指出，“十一五”時期，人口和計劃生育工作進入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段。要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。改善人口結(jié)構(gòu)，引導人口合理分布，保障人口安全，促進人口大國向人力資本強國轉(zhuǎn)變，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　《決定》說，綜合分析我國經(jīng)濟杜會和人口發(fā)展趨勢，到“十一五”期末，全國人口總量(不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省)要控制在13.6億人以內(nèi)。為此，必須堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖。

　　《決定》還要求，要科學制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動計劃，加強出生缺陷干預能力建設(shè)，全面實施出生缺陷于預工程，實行定期評估、通報制度。

　　《決定》強調(diào)，各級黨政領(lǐng)導干部必須充分認識穩(wěn)定低生育水平的長期性和艱巨性。充分認識統(tǒng)籌解決人口問題的復雜性和緊迫性，充分認識經(jīng)濟社會發(fā)展為人口和計劃生育工作帶來的戰(zhàn)略機遇和有利條件，堅決克服盲目樂觀和麻痹松勁情緒，切實增強做好人口和計劃生育工作的堅定性、主動性和創(chuàng)造性……

　　七、國務(wù)院批準設(shè)立重慶市和成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)壕合配套改革試驗區(qū)

　　6月7日，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》(發(fā)改經(jīng)體[2007])

　　1248號)，明確：國務(wù)院同意批準設(shè)立成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。同時要求成都市和重慶市要從實際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的要求，全面推進各個領(lǐng)域的體制改革，并在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破。大膽創(chuàng)新。盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。也為推動全國深化改革，實現(xiàn)科學發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動作用。

　　這次設(shè)立的成都市、重慶市配套改革試驗區(qū)，是國家戰(zhàn)略層面上設(shè)立的以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點的綜合配套改革試驗區(qū)，根本目的在于逐步建立較為成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制，基本形成強化經(jīng)濟發(fā)展動力、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、實現(xiàn)社會公平正義、確保資源環(huán)境永續(xù)利用以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的理論架構(gòu)、政策設(shè)計、體制改革及經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的綜合模式，走出一條適合中西部地區(qū)的發(fā)展道路。

　　八、國務(wù)院批復的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》

　　經(jīng)國務(wù)院批復的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》于2007年8月21日正式公布。這份由國家發(fā)改委、國務(wù)院振興東北辦組織編制的“中國第一個由國務(wù)院正式批復”的地區(qū)性發(fā)展規(guī)劃提出，未來要將東北地區(qū)建設(shè)成為中國綜合經(jīng)濟發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟增長區(qū)域，并確立了“四基地一區(qū)”的目標定位。規(guī)劃還提出將“依托大連商品交易所，大力發(fā)展期貨貿(mào)易，建設(shè)亞洲重要的期貨交易中心”。

　　伴隨著東北地區(qū)的全面振興，東北經(jīng)濟區(qū)有望成為繼珠三角、長三角、京津冀之后，中國第四大經(jīng)濟區(qū)。

　　《東北地區(qū)振興規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)以“一條主線”、“六個加快”為核心展開，即：以促進老工業(yè)基地振興為主線，加快改革開放步伐、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級、加快區(qū)域合作進程、加快資源桔竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、加快發(fā)展教育衛(wèi)生文化體育等各項社會事業(yè)。政府期待將經(jīng)過10年到l5年的努力，實現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興。

　　《規(guī)劃》首次提出了振興戰(zhàn)略的總體目標，勾畫了建設(shè)“四個基地和一個保障區(qū)”的設(shè)想，即形成“具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地，國家新型原材料和能源保障基地，國家重要商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，國家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地，國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)”。

　　國務(wù)院振興東北辦副主任劉鐵男說，東北地區(qū)振興規(guī)劃的六大特點之一即擴大規(guī)劃區(qū)域范圍。《規(guī)劃》規(guī)劃范圍包括遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟(蒙東地區(qū))。土地面積l45萬平方公里，總?cè)丝?.2億。

　　九、國新辦發(fā)表《2006年美國的人權(quán)紀錄》

　　中國國務(wù)院新聞辦公室8日發(fā)表《2006年美國的人權(quán)紀錄》，以回應(yīng)美國國務(wù)院6日發(fā)表的《2006年別國人權(quán)報告》對中國人權(quán)狀況的肆意歪曲和無理指責。這是國務(wù)院新聞辦公室針對美國一年一度的別國人權(quán)報告連續(xù)第8年發(fā)表美國的人權(quán)紀錄……

　　國務(wù)院新聞辦表示，美國國務(wù)院發(fā)表的國別人權(quán)報告再次對包括中國在內(nèi)的世界l90多個國家和地區(qū)的人權(quán)狀況進行責難，卻對自身的人權(quán)劣跡避而不談，為了讓世界人民更好地了解美國的人權(quán)紀錄，推進國際人權(quán)事業(yè)，持發(fā)表(2006年美國的人權(quán)紀錄》。

　　這份人權(quán)紀錄援引了大量例證說明美國自身存在著嚴重的侵犯人權(quán)問題，全文約15 000字，分“關(guān)于生命、財產(chǎn)和人身安全”，“關(guān)于執(zhí)法、司法侵權(quán)”�！瓣P(guān)于公民和政治權(quán)利”，“關(guān)于經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利”，“關(guān)于種族歧視”“關(guān)于婦女、兒童、老人和殘疾人的權(quán)利”和“關(guān)于侵犯別國人權(quán)”7個部分。

　　文章說，美國暴力犯罪極其嚴重，危及人民的生命、財產(chǎn)和人身安全。據(jù)美國司法部2006年9月10日公布的報告，2005年，美國暴力犯罪案件總量為520萬起。比上年增加2.5%，增幅達到l5年來最高水平。同時，美國私人擁有槍支數(shù)量世界第一，槍支泛濫，槍禍不斷。

　　文章指出，在美國，執(zhí)法、司法機關(guān)侵犯人權(quán)的事件屢見不鮮。美國司法不公和警察濫用職權(quán)現(xiàn)象嚴重，冤假錯案比比皆是。美國在押犯人數(shù)和囚犯比例居全球第一，監(jiān)獄囚犯待遇惡劣，虐待犯人現(xiàn)象十分普遍。

　　文章說，近年來，美國人的公民權(quán)利受到越來越多的侵犯。“9·11”事件以來，美國政府機關(guān)以反恐為名對公民進行大規(guī)模秘密監(jiān)視。據(jù)《華盛頓郵報》和美國廣播公司(ABC)2006年l2月公布的一項調(diào)查，66%的美國人認為，美國聯(lián)邦調(diào)查局和其他聯(lián)邦機構(gòu)侵犯美國公民的隱私權(quán)。

　　文章指出，美國是世界頭號富國，但是，美國人的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利卻缺乏應(yīng)有的保障。貧困人口是美國社會中的“第三世界”。據(jù)美國人口普查局2006年8月29日公布的數(shù)據(jù)，2005年美國有3 700萬貧困人口，占總?cè)丝诘?2.6%，有770萬個家庭生活在貧困線以下，平均每8個美國人就有l(wèi)個生活在貧困中。

　　文章說。種族隔離、種族歧視在美國根深蒂固，黑人和其他有色人種至今仍生活在“另一個美國”。黑人和其他少數(shù)民族在就業(yè)和工作方面長期受到歧視。黑人的失業(yè)率是白人的兩倍多。

　　文章指出，美國婦女、兒童、老年人和殘疾人的狀況令人擔憂。美國婦女不享有與男子同等的參政權(quán)利，美國婦女與男子同工不同酬，女性收入一直低于男性。兒童是美國社會生活貧困的人群之一，同時美國老年人狀況也不容樂觀，殘疾人的權(quán)益得不到有效保障。

　　文章說，美國依仗其軍事優(yōu)勢，粗暴侵犯別國主權(quán)。踐踏別國人權(quán)。據(jù)《華盛頓郵報》2006年10月11日報道，美國約翰斯·霍普金斯大學的研究小組通過對伊拉克全國47個區(qū)進行調(diào)查走訪形成的報告認為，美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭造成了65.5萬伊拉克人死亡，平均每天死亡500人。

　　文章指出，美國發(fā)表《國別人權(quán)報告》對其他國家進行“點名羞辱”，是10世紀下半葉美國政府適應(yīng)冷戰(zhàn)的需要而實施的一項國際戰(zhàn)略，是冷戰(zhàn)思維的一種典型表現(xiàn)。

　　文章說，這種利用人權(quán)問題干涉別國內(nèi)政、制造國際對抗的做法，不僅違反主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政等公認的國際法準則，而且與國際社會要和平、謀發(fā)展、求合作的大勢所趨和人權(quán)領(lǐng)域主張對話、反對對抗的時代潮流完全背道而馳。

　　文章強調(diào)，美國將自己凌駕于其他國家之上，對自身存在的嚴重的人權(quán)問題諱疾忌醫(yī)，而對其他國家的人權(quán)狀況喋喋不休地進行口誅筆伐，充分暴露了其在人權(quán)問題上的雙重標準和霸權(quán)主義，“我們敦促美國政府正視自身的人權(quán)問題，改正在人權(quán)問題上的錯誤做法，停止利用人權(quán)問題干涉別國內(nèi)政的霸道行徑。”

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