三、名詞解釋知識要點

　　1.行政――是指國家行政機關(guān)和其他公共行政組織對國家與公共事務的決策、組織、管理和調(diào)控。

　　2.行政權(quán)――是由國家憲法、法律賦予或認可的、國家行政機關(guān)和其他公共行政組織執(zhí)行法律規(guī)范、對國家和公共事務實施行政管理活動的權(quán)力，是國家政權(quán)和社會治理權(quán)的組成部分。(★)

　　3.行政職權(quán)――是具體行政機關(guān)和工作人員所擁有的，與其行政目標、職務和職位相適應的管理資格和權(quán)能，是行政權(quán)的具體配置和轉(zhuǎn)化形式。(★)

　　4.行政權(quán)限――是法律規(guī)定的行政機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)所不能逾越的范圍界限，是行政權(quán)的具體形式。(★)

　　5.行政法――是國家重要的部門法之一，是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱，或者說是調(diào)整因行政主體行使其職權(quán)而發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。

　　6.行政法關(guān)系――是指由行政法調(diào)整的具有行政法上權(quán)利義務內(nèi)容的社會關(guān)系。

　　7.行政法律關(guān)系――是指經(jīng)過行政法調(diào)整之后、具備了權(quán)利義務內(nèi)容的行政管理關(guān)系。(★★)

　　8.監(jiān)督行政法律關(guān)系：是指在監(jiān)督行政行為的過程中，國家有權(quán)機關(guān)與行政主體以及有關(guān)的公民、法人或其他組織之間形成的受行政法規(guī)范調(diào)整的各種關(guān)系。(★★)

　　9.合法性原則――是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。合法性原則在行政法中具有不可替代的地位。(★★)

　　10.合理性原則――是行政法治原則的另一個重要組成部分，指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理

　　性。合理性原則產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權(quán)的存在。(★★)

　　11.自由裁量權(quán)――是指在法律規(guī)定的條件下，行政機關(guān)根據(jù)其合理的判斷，決定作為或不作為，以及如何作為的權(quán)力。

　　12.行政應急性原則――是現(xiàn)代行政法治原則的重要內(nèi)容，指在某些特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)的或與法律相抵觸的措施。應急性原則是合法性原則的例外。(★★)

　　四、簡答題知識要點

　　1.簡述行政法的特點。(★)(注意，亦可能出多選題)

　　答：(一)行政法在形式上的特點：

　　(1)行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典;

　　(2)行政法規(guī)范賴以存在的法律形式、法律文件的數(shù)量特別多，屬各部門法之首。

　　(二)行政法在內(nèi)容上的特點：

　　(1)行政法的內(nèi)容廣泛;

　　(2)以行政法規(guī)、規(guī)章形式表現(xiàn)的行政法規(guī)范易于變動;

　　(3)行政法的實體性規(guī)范與程序性規(guī)范總是交織在一起，并往往共存于一個法律文件之中。

　　2.簡述行政法律關(guān)系的特征。(★★)

　　答：(1)行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體;

　　(2)行政法律關(guān)系具有非對等性;

　　(3)行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務一般是法定的

　　(4)行政主體實體上的權(quán)利義務是重合的

　　(5)大多數(shù)的行政法律關(guān)系爭議由行政機關(guān)或行政裁判機構(gòu)依照行政程序或準司法程序加以解決，只有在法律有規(guī)定的情況下，才由法院通過司法程序解決。

　　3.簡述監(jiān)督行政法律關(guān)系和行政法律關(guān)系之間的關(guān)系。(★)

　　答：(一)它們的區(qū)別主要有：

　　(1)在行政法律關(guān)系中，行政主體始終處于主導地位，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體處于主導地位;

　　(2)在行政法律關(guān)系中，相對于行政主體的另一方是公民、法人或其他組織，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，相對于行政主體的另一方是監(jiān)督主體;

　　(3)行政法律關(guān)系的客體包括物質(zhì)財富、精神財富、行為等，而監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體主要是行政主體的行政行為。

　　(二)它們的聯(lián)系主要有：

　　(1)監(jiān)督行政法律關(guān)系是在行政法律關(guān)系的基礎上產(chǎn)生的;

　　(2)監(jiān)督行政法律關(guān)系和行政法律關(guān)系之間可以相互影響;

　　(3)相對于行政主體而言，監(jiān)督行政法律關(guān)系的非對等性和行政實體法律關(guān)系中的非對等性是倒置的。

　　4.簡述監(jiān)督行政法律關(guān)系的概念及特征。(★)

　　答：(一)概念(略)。

　　(二)特征：

　　第一，監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種多重復雜的法律關(guān)系;

　　第二，監(jiān)督行政法律關(guān)系包含著行政訴訟法律關(guān)系;

　　第三，監(jiān)督行政法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務關(guān)系具有非對等性。

　　5.簡述行政法治原則的作用。

　　答：行政法的基本原則是行政法治原則，它是貫穿于行政法關(guān)系之中，指導行政法的立法與實施的根本原理或基本原則。其作用為：

　　(1)行政法治原則可以指導行政法的制定、修改、廢止工作;

　　(2)行政法治原則有助于人們對行政法的學習、研究及解釋;

　　(3)行政法治原則可以指導行政法的實施、發(fā)揮執(zhí)法者的主觀能動性，防止發(fā)生執(zhí)法誤差或錯誤執(zhí)法;

　　(4)行政法治原則可以彌補行政法規(guī)范的漏洞，直接作為行政法適用。

　　6.簡述行政合法性原則的涵義及其具體內(nèi)容。(★★)

　　答：(一)涵義(略)。

　　(二)具體內(nèi)容：

　　(1)行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在;

　　(2)行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使;

　　(3)行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨。

　　7.簡述行政合理性原則的涵義及其具體內(nèi)容。(★★)

　　答：(一)涵義(略)。

　　(二)具體內(nèi)容：

　　(1)行政行為應符合立法目的;

　　(2)行政行為應建立在正當考慮的基礎上，不得考慮不相關(guān)因素;

　　(3)平等適用法律規(guī)范，不得對相同事實給予不同對待;

　　(4)符合自然規(guī)律;

　　(5)符合社會道德。

　　8.簡述行政應急權(quán)力行使應符合的條件。(★)

　　答：(1)存在明確無誤的緊急危險;

　　(2)非法定機關(guān)行使了緊急權(quán)力事后應由有權(quán)機關(guān)予以確認;

　　(3)行政機關(guān)做出應急權(quán)力應受有權(quán)機關(guān)的監(jiān)督;

　　(4)應急權(quán)力的行使應當適當，應將負面損害控制在最小的程度和范圍內(nèi);

　　(5)應急權(quán)力造成個人或組織正當權(quán)益受損的，應在事后予以一定的補償。

　　五、論述題知識要點

　　1.試論行政法的基本原則。

　　答：行政法的基本原則即行政法治原則，它包括行政合法性原則、行政合理性原則和行政應急性原則。

　　(1)行政合法性原則指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。其具體內(nèi)容有：①行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在;②行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使;③行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要求。

　　(2)行政合理性原則指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性。其具體內(nèi)容有：①行政行為應符合立法目的;②行政行為應建立在正當考慮基礎上，不得考慮不相關(guān)因素;③平等適用法律規(guī)范，不得對相同事實給予不同的對待。符合自然規(guī)律;④符合社會道德。

　　(3)行政應急性原則指在某些特殊的情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)的或與法律相抵觸的措施。它是前二種原則的非常原則，是行政法治原則的特殊的重要內(nèi)容。

　　行政法治原則涵蓋了對行政法關(guān)系所有主體的要求，它可概括為依法行政。

　　2.試述行政法在法律體系中的地位和作用。

　　答：(一)地位：

　　行政法是僅次于憲法的部門法，是我國社會主義法律體系中最重要的部門法之一。

　　第一，從行政法的調(diào)整對象來看，行政法調(diào)整著廣泛而重要的社會關(guān)系，這類社會關(guān)系與國家權(quán)力、公民權(quán)利息息相關(guān);

　　第二，從行政法與憲法的關(guān)系來看，行政法是憲法的重要的實施法;

　　第三，從行政法與其它基本法律部門的關(guān)系來看，行政法對其他部門法的影響越來越大。

　　(二)作用：行政法作為一門獨特的法律部門，具有如下兩方面獨特的作用：

　　一方面，行政法具有保障行政管理有效實施的作用;另一方面，行政法具有保護公民個人、組織的合法權(quán)益的作用。