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　　點(diǎn)擊查看：2017年自學(xué)考試《教育法學(xué)》復(fù)習(xí)資料匯總

　　第一章 緒 論

　　教育發(fā)展是當(dāng)今世界各國普遍關(guān)注的重大問題。

　　世界各國發(fā)展教育的一個重要經(jīng)驗(yàn)就是通過法律這一高度專門化的社會組織手段來實(shí)現(xiàn)對大規(guī)模的教育事業(yè)的調(diào)控和發(fā)展。教育法實(shí)現(xiàn)了對教育發(fā)展中的理性選擇，是世界各國發(fā)展教育的一個共同經(jīng)驗(yàn)。

　　一、法律與教育

　　(一)法律在現(xiàn)代社會發(fā)展中的地位與作用

　　法律是社會生活的規(guī)范，它隨著社會生活的需要而產(chǎn)生，又隨著社會生活的變遷而變遷。在現(xiàn)代社會產(chǎn)生以前，法律并不是一種獨(dú)立的社會控制要素，而是依附于行政的一種輔助手段。

　　在世界歷史的發(fā)展中，法律的建立是與工業(yè)化、現(xiàn)代化相互交織并相互促進(jìn)的�，F(xiàn)代國家的發(fā)展，正是在法律的保護(hù)和促進(jìn)下得以實(shí)現(xiàn)的。

　　(二)法律與教育之間的關(guān)系

　　法律與教育之間關(guān)系的產(chǎn)生：

　　教育活動是人類一項(xiàng)重要、廣泛存在的社會實(shí)踐的活動。教育一經(jīng)產(chǎn)生，便具有傳遞生產(chǎn)知識經(jīng)驗(yàn)和一定社會的生活規(guī)范的兩種職能，對社會的延續(xù)和發(fā)展起著巨大的推動作用。

　　在現(xiàn)代社會產(chǎn)生以前，進(jìn)學(xué)校受教育只是少數(shù)人的特權(quán)，國家一般不直接管理教育。教育與法律之間并沒有什么必然的聯(lián)系，也無所謂教育法。

　　18世紀(jì)以來的社會現(xiàn)代化進(jìn)程給予教育的最大影響就在于孕育和產(chǎn)生了普及的、社會化的、與現(xiàn)代工業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代教育這一嶄新的教育形態(tài)。現(xiàn)代各國都充分認(rèn)識到教育的重要意義，無一例外地提高國家強(qiáng)制力來推行普及和發(fā)展教育的政策。

　　法律在教育以及現(xiàn)代教育發(fā)展中的地位與作用：

　　1、 它規(guī)定了國家機(jī)關(guān)在管理文化教育方面的職權(quán)和職責(zé);

　　2、 保證了各種國家機(jī)關(guān)在組織調(diào)控教育方面的職能的實(shí)現(xiàn)，使教育事業(yè)真正做到有序發(fā)展。

　　現(xiàn)代教育的另一個特征就是教育教學(xué)活動的日益復(fù)雜化和有序化，這是教育日益普及化和社會化的一個直接結(jié)果。復(fù)雜的教育運(yùn)行過程要做到有序化和科學(xué)化，要求教育工作必須依準(zhǔn)于法，體現(xiàn)國家和社會的整體利益。

　　法律的發(fā)展與完善是社會發(fā)展的要求，體現(xiàn)了社會進(jìn)步。教育法是現(xiàn)代教育發(fā)展的產(chǎn)物，是現(xiàn)代國家的一個重要的立法領(lǐng)域。

　　二、現(xiàn)代教育：高度專門化的人才培養(yǎng)形式

　　(一)現(xiàn)代教育的發(fā)展趨勢

　　總的趨勢是社會化、國家化。

　　在很長的歷史時期內(nèi)，教育并沒有成為國家管理的對象。從19世紀(jì)末開始，由于教育的迅速發(fā)展與普及，教育開始成為對社會發(fā)展具有舉足輕重意義的社會性事業(yè)。各國深刻地認(rèn)識到國家控制和發(fā)展教育的重要性，普及教育總是伴之以各種社會化和國家化的形式開展起來的。

　　隨著19世紀(jì)以來教育的普及與發(fā)展，歐美各國紛紛對原有的國家體制作出相應(yīng)變革，把教育納入到國家活動中，用立法的手段保障國家對教育的影響和控制，用行政的手段發(fā)展公立學(xué)校體制，確立義務(wù)性質(zhì)的國民教育體制，這就是近代史上的國家化趨勢。

　　(二)國家教育權(quán)力產(chǎn)生的必要性

　　國家的教育權(quán)力，包括制定教育政策、法律;對各級各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督;對教育領(lǐng)域中的各種社會關(guān)系進(jìn)行司法調(diào)控等。

　　現(xiàn)代教育的這種社會化和國家化以及國家教育權(quán)力的產(chǎn)生是一種進(jìn)步的趨勢。

　　在現(xiàn)代社會，國家教育權(quán)力的性質(zhì)和內(nèi)容決定于國家的性質(zhì)和制度，因此，現(xiàn)代各國教育的權(quán)力，其性質(zhì)和內(nèi)容都是由該社會形態(tài)中的占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系和政治制度所決定的。

　　現(xiàn)代國家對教育的直接作用，其目的就在于全面組織和發(fā)展教育事業(yè)，更好地發(fā)揮教育在社會發(fā)展中的強(qiáng)大功能。與此同時，世界各國的國家教育權(quán)力在不斷擴(kuò)大，內(nèi)容也越來越復(fù)雜，這幾乎成為一種國際動向。

　　我國憲法規(guī)定，發(fā)展和管理教育是統(tǒng)一的國家權(quán)力的一部分。(憲法第19條規(guī)定)

　　我國的國家機(jī)關(guān)按其性質(zhì)劃分主要有國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)和國家司法機(jī)關(guān)等。

　　國家權(quán)力機(jī)關(guān)對教育管理具有最高的和最終的決定權(quán)。在教育方面的主要職權(quán)是：

　　1、 制定國家的教育政策和法規(guī);

　　2、 任免國家教育行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人;

　　3、 決定教育發(fā)展規(guī)劃和教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算;

　　4、 監(jiān)督法律、法規(guī)的遵守和執(zhí)行等。

　　國家行政機(jī)關(guān)和國家司法機(jī)關(guān)是從屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，執(zhí)行國家權(quán)力機(jī)關(guān)所制定的路線、方針、政策，接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

　　國家行政機(jī)關(guān)在教育方面的主要職權(quán)是：

　　1、 實(shí)施國家有關(guān)教育的政策和法律;

　　2、 發(fā)布有關(guān)教育工作的行政法規(guī)、規(guī)章、命令和指示;

　　3、 制定教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃;

　　4、 指導(dǎo)教育改革工作;

　　5、 統(tǒng)籌和監(jiān)督國家機(jī)關(guān)各部門的教育工作。

　　國家司法機(jī)關(guān)在教育方面的主要職權(quán)是：

　　1、 審判有關(guān)教育的民事和刑事案件;

　　2、 對應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任和刑事責(zé)任的行為人依法追究其民事責(zé)任或刑事責(zé)任，以維護(hù)教育法制和教育秩序，保護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，保護(hù)學(xué)校師生的教育權(quán)利、人身權(quán)利和其他合法權(quán)利，保證教育事業(yè)的順利進(jìn)行。

　　我國人民法院還受理依法可以起訴的行政案件。

　　我國的教育權(quán)還包括對各級各類教育事業(yè)和教育行政機(jī)關(guān)及其工作人員、學(xué)校教育機(jī)構(gòu)和教師的監(jiān)督權(quán)。其中包括：權(quán)力機(jī)關(guān)對教育的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督;行政機(jī)關(guān)對于教育的行政監(jiān)督;司法機(jī)關(guān)對于教育的司法監(jiān)督;教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對于學(xué)校的監(jiān)督，以及執(zhí)政黨和人民群眾對于教育的社會監(jiān)督。

　　三、國外教育立法的歷史考察

　　(一)零星立法階段

　　教育法最早起源于西方國家。

　　現(xiàn)代意義的教育立法是在機(jī)器大工業(yè)和現(xiàn)代工廠制度的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。

　　一般認(rèn)為，世界最早出現(xiàn)的工廠法是英國議會1802年通過的《學(xué)徒健康和道德法》，1833年，英國議會又通過了《工廠法草案》。工廠法中的教育條款，可以說是最早的現(xiàn)代教育立法形式。

　　(二)專門對普及義務(wù)教育進(jìn)行立法階段

　　從19世紀(jì)下半葉開始，各資本主義國家相繼開始直接干預(yù)教育，推行義務(wù)教育制度。義務(wù)教育就是國家通過法律手段，對一定年齡范圍的兒童實(shí)施一定年限和一定程度的強(qiáng)迫教育。普及義務(wù)教育立法主要有三大特征，即強(qiáng)制性、免費(fèi)性和世俗性。

　　(三)廣泛進(jìn)行教育立法階段

　　這一階段是隨著資本主義國家加強(qiáng)社會生活各個領(lǐng)域的行政控制的過程而出現(xiàn)的。在教育上，資本主義國家由過去的消極作為轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極作為，加強(qiáng)了對教育的全面干預(yù)和控制。各國紛紛建立和健全教育行政部門，對從初等教育直至高等教育的整個教育領(lǐng)域?qū)嵤┬姓�職能。教育立法更受重視，大量有關(guān)教育的法律相繼產(chǎn)生，豐富了教育法制的內(nèi)容，從而大大推進(jìn)了教育的普及與發(fā)展。

　　(四)教育的綜合法治階段

　　第二次世界大戰(zhàn)以后，各國教育又有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，主要因素有兩個：一是戰(zhàn)后現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展的要求。二是人們開始把教育看作是個人的一種不可剝奪的權(quán)利。教育的這些巨大變化使的教育活動中的各種因素及其相互關(guān)系呈現(xiàn)出一種復(fù)雜多變的局面。這就要求把教育看作一個整體，把教育立法看作一項(xiàng)綜合性的法治工程。在加強(qiáng)教育立法的同時注重教育法治工程與整個社會工程的協(xié)調(diào)。

　　四、我國教育法制建設(shè)的歷史沿革

　　(一)清末教育立法階段

　　在我國，現(xiàn)代教育制度最初是作為西方文化的一部分，從西方輸入中國的。在當(dāng)時特定的歷史條件和強(qiáng)大的社會壓力下。清政府被迫進(jìn)行了“新教育”改革。中國的教育立法就是伴隨著“新教育”的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。1902年擬定了《欽定學(xué)堂章程》，可以說是近代中國第一個教育法規(guī)。1904年又奏擬了《奏定學(xué)堂章程》是清末最重要的一個法規(guī)，對推行新教育，統(tǒng)一學(xué)制有著重要的影響。

　　我國的義務(wù)教育立法也肇始于上述這兩個法規(guī)。

　　清政府于1905年設(shè)立學(xué)部以后，還制定了一些教育法規(guī)。

　　(二)民國初期教育立法階段

　　1911年辛亥革命后，中國教育從這一時期才開始從傳統(tǒng)舊教育走向現(xiàn)代教育。

　　1912年，南京臨時政府成立，教育部于1912年1月19日頒發(fā)《普通教育暫行辦法》14條和《普通教育暫行課程標(biāo)準(zhǔn)》11條。同年7月公布了《學(xué)校系統(tǒng)令》。1912年頒布《學(xué)校系統(tǒng)改革令》。至此，中國的現(xiàn)代學(xué)制及其立法可以說是基本定型了。

　　1927年蔣介石取得政權(quán)，把中央政府遷往南京。重新制定了教育宗旨、教育政策，頒布了一系列教育法令、法規(guī)等。

　　總體來說，這一時期的教育立法相對而言比較系統(tǒng)、完整和規(guī)范，并且吸收了外國教育立法的某些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因而在改革封建舊教育，發(fā)展現(xiàn)代學(xué)校教育制度的歷史進(jìn)程中起到了某些進(jìn)步的作用。但是法律是代表統(tǒng)治階級利益的，因此這一時期的教育法規(guī)不能不帶有封建性和專制獨(dú)裁的色彩。而且內(nèi)容空泛，無法實(shí)施。

　　(三)解放以來的教育立法

　　新中國的法制建設(shè)，是在廢除舊法的前提下開展起來的，是在總結(jié)我國革命根據(jù)地法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上成長起來的。教育立法經(jīng)歷了曲折而漫長的發(fā)展道路。

　　1949年1月，中國共產(chǎn)黨發(fā)表了《廢除偽憲法、偽法統(tǒng)等八項(xiàng)條件的聲明》，2月又發(fā)布了《關(guān)于廢除國民黨六法全書與確定解放區(qū)的司法原則的指示》宣布廢除舊法建立新法。開始了我國社會主義法制建設(shè)。

　　1949年9月，在北京舉行了中國人民政治協(xié)商會議，制定并通過了中華人民共和國的建國綱領(lǐng)，即《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。其中教育的條款為新中國的教育規(guī)定了基本的方向和政策。1951年10月政務(wù)院頒布了《關(guān)于改革學(xué)制的決定》。1952年9月頒布了《關(guān)于接辦私立中、小學(xué)的指示》。高等教育方面于1950年頒布了《高等學(xué)校暫行規(guī)程》和《�？茖W(xué)校暫行規(guī)程》。

　　1954年，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了新中國第一部憲法。憲法對于教育問題的規(guī)定，充分體現(xiàn)了社會主義原則和民主原則。

　　但是，由于認(rèn)識上的原因，從建國初就一直存在著輕視、忽視法制的傾向。

　　1961年草擬了《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例》和《全日制中學(xué)暫行工作條例》、《全日制小學(xué)暫行工作條例》，總結(jié)了1958年教改以來的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，為各級學(xué)校工作規(guī)定了了明確的工作方針。

　　1966年“文化大革命”爆發(fā)，已有的教育法制備破壞殆盡，教育事業(yè)遭到嚴(yán)重摧殘。1976年粉碎“四人幫”以后，重新頒發(fā)了《高教六十條》、《中學(xué)五十條》和《小學(xué)四十條》三個條例。黨的十一屆三中全會標(biāo)志著法制建設(shè)進(jìn)入了新時期，教育立法也出現(xiàn)了嶄新的面貌。

　　1982年12月，第五屆全國人民代表大會第五次會議制定了新的憲法。憲法有關(guān)教育的規(guī)定，為教育法的制定，為依法治教提供了最高的憲法依據(jù)。

　　1980年2月第五屆全國人大常委會第十三次會議通過了《中華人民共和國學(xué)位條例》。這是建國以來由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的第一部有關(guān)教育的法律。1986年4月，第六屆全國人大第四次會議通過了《中華人民共和國義務(wù)教育法》。1993年10月，第八屆全國人大常委會第四次會議通過了《中華人民共和國教師法》。1995年3月，第八屆全國人大第三次會議通過了《中華人民共和國教育法》。第八屆全國人大常委會第十九次會議于1996年5月2日通過了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，第九屆全國人大常委會第四次會議于1998年8月通過了《中華人民共和國高等教育法》

　　80年代以來，國務(wù)院還制定了十幾部行政法規(guī)，并對建國以來制定的教育行政法規(guī)進(jìn)行了整理和匯編工作。各地有權(quán)制定地方性法規(guī)的人民代表大會及其常委會頒布了一系列地方性法規(guī)。國務(wù)院各部委以及省級人民政府也制定了一大批有關(guān)教育的政府規(guī)章。

　　以1995年《教育法》的頒布為標(biāo)志，我國教育法制建設(shè)已經(jīng)步入正軌，一個依法治教的新局面正在逐步形成。

　　五、教育法制建設(shè)任重而道遠(yuǎn)

　　法制，減言之就是國家的法律制度。

　　狹義的法律，在我國是指全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件。廣義的法律則除此之外還包括國務(wù)院制定的行政法規(guī)、省、直轄市、自治區(qū)人民代表大會及其常委會、省、自治區(qū)人民政府所在地的人民代表大會及其常委會和法律規(guī)定的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，民族自治地方制定的自治條例和單行條例以及國務(wù)院各部委、省級人民政府制定的政府規(guī)章等。

　　法律制度是指法律的制定、遵守、適用、監(jiān)督以及實(shí)施保障等一系列制度。

　　健全的教育法制應(yīng)具備的基本特征是：

　　1、有完善的法制保證國家教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

　　2、有完善的法制保障公民的受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

　　3、有完善的法制保障學(xué)校的教育教學(xué)環(huán)境和教學(xué)秩序，改善辦學(xué)條件，，保護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。

　　4、有完善的立法制度和形成比較完備的教育法體系，保證教育行為有法可依。

　　5、有明確的法律責(zé)任規(guī)定，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

　　6、有完善的法律監(jiān)督制度，對教育法的實(shí)施情況進(jìn)行有效的監(jiān)督，同一切違法和犯罪行為作斗爭。

　　7、有與現(xiàn)代法治社會相適應(yīng)的法律文化，形成實(shí)施教育法的良好的文化氛圍。

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