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　　第三章教育法的制定、實施和監(jiān)督

　　一、 教育法的制定

　　法律制定就是國家機關依據(jù)法定權限和程序，制定、修改和廢止法律和法規(guī)的活動，又可稱為立法。

　　教育法的制定是國家法律制定活動的一部分，它是有專門的機關和一套制度所構成的國家立法體制來實現(xiàn)的。

　　要建立完善的法制，首先要有完善的立法體制。

　　(一)立法權限的劃分

　　1、 立法權限劃分概說

　　廣義的立法，是指有關的國家機關依照法定權限和程序制定各種具有不同法律效力的規(guī)范性文件的活動。

　　狹義的立法，是指國家最高權力機關及其常設機關依據(jù)法定權限和程序制定具體的規(guī)范性文件的活動。

　　依據(jù)我國憲法的規(guī)定：

　　全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權;

　　國務院根據(jù)憲法和法律，行使制定行政法規(guī)的職權;

　　省、直轄市、自治區(qū)的人民代表大會和它的常務委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，行使制定地方性法規(guī)的職權;

　　民族自治地方的人民代表大會依照當?shù)孛褡宓恼�治、�?jīng)濟和文化的特點，行使制定自治條例和單行條例的職權。

　　2、最高國家權力機關及其常設機關的立法權限(見教材第69頁)

　　3、最高行政機關及其所屬機關制定行政法規(guī)和規(guī)章的權限(見教材第70頁)

　　4、地方國家權力機關制定地方性法規(guī)的權限(見教材第70頁)

　　5、地方國家行政機關制定規(guī)章的權限(見教材第71頁)

　　(二)立法程序

　　1、法律議案的提出

　　2、法律草案的審議

　　3、法律的通過

　　4、法律的公布

　　(三)行政法規(guī)、規(guī)章的發(fā)布

　　二、教育法的實施

　　(一)法律實施概說

　　法律實施是指國家機關及其工作人員以及社會團體和廣大公民在自己的實際活動中使法律規(guī)范得到實現(xiàn)。因此法律實施的過程就是法律在社會生活中的具體應用，就是將法律中所規(guī)定的權利與義務關系轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生活中的權利與義務關系，進而將體現(xiàn)在法律中的國家意志轉(zhuǎn)化為人們的行為的過程。

　　法律規(guī)范可分為禁止性規(guī)范、義務性規(guī)范和授權性規(guī)范。

　　法律的實施可以有兩種方式：即法律的適用和法律的遵守。

　　(二)法律適用

　　廣義的法律適用包括國家權力機關、國家行政機關和國家司法機關及其公職人員依照法定的權限和程序，將法律運用于具體的人或組織的專門活動。狹義的法律適用則專指國家司法機關依照法定的職權和程序，運用法律處理各種案件的專門活動。

　　教育法的適用有以下幾種情況：(見教材第77頁)

　　( 三)法律遵守

　　法律的遵守是指公民、社會團體和國家機關都按照法律規(guī)定的要求去行為。

　　守法的主體：一是一切國家機關、武裝力量、政黨和社會團體、企事業(yè)組織。二是所有公民。

　　守法的內(nèi)容：

　　首先，應當遵守憲法和法律。

　　其次，還要遵守所有符合憲法和法律的其他國家機關制定的一切法規(guī)和其他規(guī)范性文件。

　　教育法有效實施的條件：

　　首先，應提高公民的教育法律意識。

　　其次，法律要有實效性。

　　再次，執(zhí)法要有嚴肅性。

　　三、教育法的監(jiān)督

　　(一)權力機關的法律監(jiān)督與工作監(jiān)督

　　國家權力機關的監(jiān)督作用首先表現(xiàn)在對其所制定和頒布的憲法、法律、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的實施情況進行的監(jiān)督。此外，國家權力機關還可以就某項法律、法規(guī)的實施情況在自己所轄范圍內(nèi)進行檢查。權力機關的監(jiān)督作用還表現(xiàn)在他對行政機關、審判機關和檢察機關的工作監(jiān)督。

　　(二)司法機關的司法監(jiān)督

　　司法監(jiān)督主要包括檢察機關對公安機關和法院等機關的司法監(jiān)督和法院對行政機關的司法監(jiān)督兩個方面。

　　(三)行政機關的行政監(jiān)督包括上下級行政機關的相互監(jiān)督和特設的行政監(jiān)察機關對行政的監(jiān)督。在教育系統(tǒng)內(nèi)，有一種特殊的對教育工作的監(jiān)督，即督導制度。

　　(四)社會監(jiān)督和執(zhí)政黨的監(jiān)督

　　通過執(zhí)政黨對國家管理活動進行監(jiān)督是我們黨和國家組織生活中的一項根本制度，也是保證執(zhí)政黨的領導地位的重要方式。

　　社會監(jiān)督是各種社會組織、社會團體、公民個人對教育所進行的一種監(jiān)督形式，主要通過批評、建議、檢舉、控告和申訴等形式進行。

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