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　　第四章學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)

　　一、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的概況

　　(一)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的定義

　　1、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的一般定義

　　學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)是有計(jì)劃、有組織、有系統(tǒng)地進(jìn)行教育、教學(xué)活動(dòng)的重要場(chǎng)所，是最為常見(jiàn)最為普遍的社會(huì)機(jī)構(gòu)。

　　2、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的法律定義

　　法律上的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)是指經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立或登記注冊(cè)的實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的社會(huì)機(jī)構(gòu)。

　　(二)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)

　　主要從營(yíng)利性和公益性法人的角度探討。

　　1、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)組織的區(qū)別

　　學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置目的不同于企業(yè);學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的來(lái)源不同于企業(yè);學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的調(diào)節(jié)手段不同于企業(yè)。

　　2、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)

　　公益性是學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有別于企業(yè)組織的根本特點(diǎn)。

　　(1)不以營(yíng)利為目的。

　　(2)教育和宗教相分離。

　　(三)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的法律地位

　　1、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系

　　兩類(lèi)：一類(lèi)是教育行政關(guān)系;另一類(lèi)是教育民事關(guān)系。

　　2、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的主體資格

　　(1)行政法律關(guān)系主體

　　作為行政法律關(guān)系的主體，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)由行政法規(guī)規(guī)定它的法律地位。

　　(2)民事法律關(guān)系主體

　　作為民事法律關(guān)系的主體，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)符合《民法通則》規(guī)定的法人條件，具有法人資格。我國(guó)《教育法》第39條規(guī)定，“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或登記注冊(cè)之日起取得法人資格�！蔽覈�(guó)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位法人。在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。

　　3、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的法人地位與法律地位的關(guān)系

　　法人地位與法律地位是兩個(gè)不同的概念，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的法律地位即包括學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在民事關(guān)系中的法人地位，也包括他在行政關(guān)系中的法律地位。

　　二、 學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的舉辦

　　(一)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)舉辦的主體

　　1、國(guó)家

　　中央政府;地方政府

　　2、社會(huì)力量

　　(二)設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的基本條件和設(shè)置程序

　　1、設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的基本條件

　　(1)有組織機(jī)構(gòu)和章程;

　　(2)有合格教師;

　　(3)有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等;

　　(4)有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

　　2、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置程序

　　我國(guó)對(duì)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和終止分別實(shí)行審批制度和登記注冊(cè)制度。

　　三、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)管理的法律形式

　　(一)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)外部管理的法律形式

　　教育行政管理。通常分為兩類(lèi)：一類(lèi)是為實(shí)施教育法律而制定和發(fā)布具有普遍規(guī)范意義的行為準(zhǔn)則，也就是教育行政立法;另一類(lèi)是為實(shí)施教育法律而制定和采取的具體行政措施，也就是教育行政的執(zhí)法活動(dòng)。教育行政管理還有一種不產(chǎn)生特定的法律效果的活動(dòng)。例如，調(diào)查研究、協(xié)調(diào)溝通等。

　　1、教育行政管理體制

　　我國(guó)的教育行政管理體制基本上屬于中央集權(quán)制。

　　教育部的主要職權(quán)：

　　(1)實(shí)施國(guó)家有關(guān)教育的法律、行政法規(guī)和政策;

　　(2)分布有關(guān)全國(guó)教育工作的命令、指示和規(guī)章;

　　(3)制定全國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃;

　　(4)組織和指導(dǎo)教育教學(xué)工作;

　　(5)協(xié)調(diào)、監(jiān)督省、自治區(qū)、直轄市人民政府、中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)的教育工作。

　　地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域的教育工作，主要職責(zé)是：

　　(1)執(zhí)行有關(guān)教育的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及部門(mén)規(guī)章;

　　(2)發(fā)布本行政區(qū)域有關(guān)教育的規(guī)章;

　　(3)制定本行政區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和計(jì)劃;

　　(4)制定本行政區(qū)域的教育改革工作;

　　(5)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督在本行政區(qū)域內(nèi)中央國(guó)家機(jī)關(guān)所屬的各級(jí)各類(lèi)的教育。

　　2、教育事業(yè)計(jì)劃

　　教育事業(yè)計(jì)劃是國(guó)家教育行政機(jī)構(gòu)對(duì)教育進(jìn)行管理的一種重要形式。教育事業(yè)計(jì)劃的管理一般包括：編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)。

　　3、教育經(jīng)費(fèi)管理

　　教育經(jīng)費(fèi)的管理就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照國(guó)家的年收入和年支出，按照法定的預(yù)算、會(huì)計(jì)審計(jì)制度，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的收入和支出所進(jìn)行的有效地管理和稽核。

　　4、教育課程

　　過(guò)去我國(guó)課程的制定權(quán)在中央。現(xiàn)在逐步走向中央與地方適度分權(quán)。

　　(二)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的法律形式

　　1、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理體制

　　(1)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制定義

　　學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制是學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制的核心。它反映的是學(xué)校內(nèi)部的管理權(quán)力與責(zé)任在黨、政、群之間不同的分配關(guān)系。主要包括：橫向關(guān)系、縱向關(guān)系、縱橫交叉關(guān)系。

　　(2)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的沿革

　　校務(wù)委員會(huì)制、校長(zhǎng)責(zé)任制、黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、當(dāng)?shù)攸h委和主管的教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、革命委員會(huì)制、黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

　　(3)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)立的原則

　　即民主管理與監(jiān)督的原則;權(quán)變性原則。

　　(4)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制的法律規(guī)定

　　類(lèi)型的規(guī)定：

　　按現(xiàn)行法律規(guī)定，國(guó)家舉辦的中等及其以下學(xué)校，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;社會(huì)力量舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

　　權(quán)責(zé)的規(guī)定：

　　黨在學(xué)校管理中的地位與作用：加強(qiáng)思想政治工作和黨的自身建設(shè)。團(tuán)結(jié)廣大師生，支持校長(zhǎng)履行職責(zé)。保障與監(jiān)督黨的各項(xiàng)方針、政策的貫徹與執(zhí)行。保障教育目標(biāo)與教育計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)。考核與選拔學(xué)校的行政負(fù)責(zé)人，監(jiān)督校長(zhǎng)的工作，對(duì)學(xué)校的工作有批評(píng)與建議以及重大問(wèn)題的決策權(quán)。

　　校長(zhǎng)與行政負(fù)責(zé)人的職權(quán)：校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的工作擁有最后的決定權(quán)、人事權(quán)、財(cái)經(jīng)權(quán)、教育教學(xué)管理權(quán)、校舍校產(chǎn)管理權(quán)。

　　校長(zhǎng)的基本任職條件：必須具有我國(guó)國(guó)籍并在中國(guó)境內(nèi)居住。具備國(guó)家規(guī)定任職條件的公民擔(dān)任。

　　教職員工的職權(quán)：學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。

　　2、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的其他法律形式

　　(1) 教育管理的法律形式

　　(2)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的法律形式

　　四、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)

　　(一)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利

　　教育法規(guī)定的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利是學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在法律上享有的，為實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)宗旨，獨(dú)立自主地進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的資格和能力，一般叫做辦學(xué)自主權(quán)。辦學(xué)自主權(quán)是學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)專(zhuān)有的權(quán)利，是教育機(jī)構(gòu)成為教育法律關(guān)系主體的前提。

　　根據(jù)教育法的規(guī)定，我國(guó)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)享有的權(quán)利如下：

　　1、按章程自主管理

　　2、組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)

　　3、招收學(xué)生或其他的受教育者

　　4、對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)或處分

　　5、對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)

　　6、聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分

　　7、管理使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)

　　8、拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉

　　9、法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利

　　(二)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的義務(wù)

　　1、遵守法律、法規(guī)

　　2、貫徹國(guó)家的教育方針，執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教學(xué)質(zhì)量

　　3、維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益

　　4、以適當(dāng)?shù)姆绞綖槭芙逃�者及其監(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)習(xí)成績(jī)及其他有關(guān)情況提供便利

　　5、遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目

　　6、依法接受監(jiān)督。

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