V是指以勞動(dòng)報(bào)酬的形式付給勞動(dòng)者個(gè)人的部分。從我國(guó)目前來(lái)看，V雖構(gòu)成財(cái)政收入的一部分，但它在全部財(cái)政收入中所占的比重很小。這是因?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行低工資制度，勞動(dòng)者個(gè)人的收入普遍較低，國(guó)家不可能從V中籌集更多的資金。

　　就現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來(lái)看，目前我國(guó)來(lái)自V的財(cái)政收入主要有以下幾個(gè)方面：

　　第一，直接向個(gè)人征收的稅。如個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等。

　　第二，向個(gè)人收取的規(guī)費(fèi)收入(如結(jié)婚登記費(fèi)、護(hù)照費(fèi)、戶口證書(shū)費(fèi)等)和罰沒(méi)收入等。

　　第三，居民購(gòu)買(mǎi)的國(guó)庫(kù)券。

　　第四，國(guó)家出售高稅率消費(fèi)品(如煙、酒、化妝品等)所獲得的一部分收入，實(shí)質(zhì)上是由V轉(zhuǎn)移來(lái)的。

　　第五，服務(wù)行業(yè)和文化娛樂(lè)業(yè)等企事業(yè)單位上交的稅收，其中一部分是通過(guò)對(duì)V的再分配轉(zhuǎn)化來(lái)的。

　　今后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，以及個(gè)人所得稅制的改革和完善，財(cái)政收入來(lái)自V的比重將逐漸提高。西方資本主義國(guó)家，普遍實(shí)行高工資政策和個(gè)人所得稅和工薪稅為主體稅的財(cái)稅制度，其財(cái)政收入有相當(dāng)部分直接來(lái)自V。

　　(3)C中的個(gè)別部分構(gòu)成財(cái)政收入

　　補(bǔ)償價(jià)值C中的基本折舊基金在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下構(gòu)成財(cái)政收入的一部分，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一般已不適宜將折舊基金列為財(cái)政收入，但是，由于實(shí)行國(guó)民生產(chǎn)總值型的增值稅，仍有一部分C通過(guò)增值稅成為財(cái)政收入。

　　3、財(cái)政收入的來(lái)源結(jié)構(gòu)

　　(1)財(cái)政收入的價(jià)值構(gòu)成

　　從價(jià)值構(gòu)成上看，財(cái)政收入的主要來(lái)源是M—剩余產(chǎn)品的價(jià)值(貨幣表現(xiàn)為社會(huì)純收入)，M是新創(chuàng)造的價(jià)值中歸社會(huì)支配的部分，是財(cái)政收入的基本源泉。只有M部分多了，財(cái)政收入的增加，才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。雖然M是財(cái)政收入的主要來(lái)源，但不是惟一來(lái)源。C和V的一部分也可以構(gòu)成財(cái)政收入的來(lái)源。C是社會(huì)產(chǎn)品中用于補(bǔ)償消耗掉的勞動(dòng)對(duì)象的價(jià)值，在稅收實(shí)踐中，有一部分稅收來(lái)源于C。V是以勞動(dòng)報(bào)酬形式付給生產(chǎn)者個(gè)人的部分，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，財(cái)政收入以個(gè)人所得稅和消費(fèi)稅的形式從V中取走一部分。財(cái)政收入來(lái)源于C、V、M的比例關(guān)系對(duì)財(cái)政收入總額至關(guān)重要。

　　(2)財(cái)政收入的所有制構(gòu)成

　　財(cái)政收入的所有制構(gòu)成是指財(cái)政收入作為一個(gè)整體是由不同所有制的經(jīng)營(yíng)單位各自上交的稅收利潤(rùn)和費(fèi)用等部分構(gòu)成的。改革開(kāi)放以前，公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中處絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)財(cái)政收入也是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為支柱的。國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供的財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的50.1%，到四五時(shí)期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供的財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的87.4%。以后逐年下降。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，集體和其他經(jīng)濟(jì)成分有了較快的發(fā)展，提供的財(cái)政收入逐年增加，相比之下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重有所下降。

　　(3)財(cái)政收入的生產(chǎn)部門(mén)構(gòu)成

　　財(cái)政收入部門(mén)構(gòu)成分析，在于說(shuō)明各生產(chǎn)流通部門(mén)在提供財(cái)政輸入中的貢獻(xiàn)及其貢獻(xiàn)程度。這里的部門(mén)有雙重含義：一是：按傳統(tǒng)意義上的部門(mén)分類，分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及服務(wù)業(yè)等;二是：按現(xiàn)代意義上的產(chǎn)業(yè)分類，分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)為人們提供基本需求的食品;第二產(chǎn)業(yè)提供其他進(jìn)一步的物質(zhì)需求;第三產(chǎn)業(yè)提供物質(zhì)資料以外的更高層次的需要。

　　我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)和工業(yè)為主要生產(chǎn)部門(mén)，這兩大生產(chǎn)部門(mén)創(chuàng)造的國(guó)民收入占國(guó)民收入總額的80%左右，所提供的財(cái)政收入在財(cái)政總收入中也占有較高的比重。農(nóng)業(yè)部門(mén)通過(guò)以農(nóng)業(yè)稅和以工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的形式提供財(cái)政收入。工業(yè)是財(cái)政收入的主要來(lái)源。改革開(kāi)放以后，工業(yè)部門(mén)提供的財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重有所下降。第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)提供的財(cái)政收入近年來(lái)增長(zhǎng)很快，已占財(cái)政總收入的1/3左右。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)在GDP和財(cái)政收入中的比重將會(huì)持續(xù)上升。

　　第二節(jié) 中央與地方政府的財(cái)政關(guān)系

　　中央與地方關(guān)系是一個(gè)歷史范疇。中央與地方關(guān)系從根本上說(shuō)，是以集權(quán)與分權(quán)劃分為中心的物質(zhì)利益基礎(chǔ)上的社會(huì)政治組織----國(guó)家的一種政治關(guān)系。它產(chǎn)生的必要條件是國(guó)家的存在，但它不是與國(guó)家同時(shí)產(chǎn)生的。它產(chǎn)生的充分條件是國(guó)家地域、人口、管理事務(wù)的擴(kuò)大。中央與地方財(cái)政關(guān)系是隨著國(guó)家的產(chǎn)生及中央政府、地方政府的形成而出現(xiàn)的，并隨著國(guó)家及中央政府、地方政府的發(fā)展而不斷變化的。就國(guó)家結(jié)構(gòu)形式而言，在單一制國(guó)家，中央與地方財(cái)政關(guān)系主要表現(xiàn)為中央與地方政府的財(cái)權(quán)和財(cái)力劃分及其相互關(guān)系。在聯(lián)邦制國(guó)家，中央與地方財(cái)政關(guān)系主要表現(xiàn)為聯(lián)邦與成員國(guó)之間，成員國(guó)的中央和地方之間以及聯(lián)邦、成員國(guó)、地方之間的財(cái)權(quán)和財(cái)力劃分及其相互關(guān)系。

　　一、設(shè)立地方政府的必要性

　　現(xiàn)代財(cái)政的受益空間理論認(rèn)為，公共物品的受益具有空間層次性。公共產(chǎn)品根據(jù)受益范圍的不同可以分為全國(guó)性公共產(chǎn)品和地方性公共產(chǎn)品。受益范圍遍及全國(guó)的是全國(guó)性公共產(chǎn)品;受益范圍僅限于特定地域空間消費(fèi)者的是地方性公共產(chǎn)品。地方性公共產(chǎn)品在其受益范圍內(nèi)，無(wú)法排除他人從消費(fèi)中受益，一旦超出這個(gè)范圍，就具有排他性。雖然部分地方公共產(chǎn)品具有外部性，其受益范圍不僅局限于本地，但地方公共產(chǎn)品的成本和收益基本上在一個(gè)區(qū)域之內(nèi)，其供給著眼于滿足本地居民的需求，成本也應(yīng)由本地居民負(fù)擔(dān)。地方公共產(chǎn)品也有純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品之分。純公共產(chǎn)品包括用來(lái)滿足地方社會(huì)公共需要的、為地方公眾生產(chǎn)和生活服務(wù)的環(huán)境治理、教育、公安和公共衛(wèi)生保健等公共設(shè)施;準(zhǔn)公共產(chǎn)品包括公共工程和公共服務(wù)，如機(jī)場(chǎng)、港口、公路、鐵路、大壩、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等。此外，一些外部性較大、社會(huì)效益明顯的基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)也具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征。對(duì)于地方純公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)以稅收等公共收入供應(yīng)資金，而對(duì)于地方準(zhǔn)公共產(chǎn)品則應(yīng)當(dāng)以地方公債、地方政府國(guó)有資本投入供應(yīng)資金。公共產(chǎn)品理論特別是劃分全國(guó)性公共產(chǎn)品和地方性公共產(chǎn)品的理論，為進(jìn)一步界定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中央政府和地方政府提供公共產(chǎn)品的范圍提供了依據(jù)。這種公共物品提供上的政府間分工原則，也為多級(jí)政府財(cái)政體制的存在提供了一個(gè)客觀的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

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