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　　第十章　晚清政府的行政管理

　　總理衙門設(shè)立時(shí)間：1861年1月20日，設(shè)立總理各國(guó)事務(wù)衙門，由恭親王奕訢，大學(xué)士桂良，戶部侍郎文祥總領(lǐng)其事。

　　總理衙門的性質(zhì)：它是一個(gè)既有買辦性又有近代性的行政管理機(jī)構(gòu)，說它具有買辦性，是因?yàn)樗�基本上是適應(yīng)外國(guó)資本主義侵略中國(guó)的要求而設(shè)立的，各國(guó)列強(qiáng)正是通過這個(gè)特殊的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)內(nèi)政和外交的干涉和控制。后來的對(duì)中國(guó)社會(huì)很月月產(chǎn)生深刻影響的條約都是由總理衙門簽訂的，總理衙門的設(shè)立成為中國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)半殖民化的重要標(biāo)志;說它具有近代性則因?yàn)樗�是�?dāng)時(shí)清政府設(shè)立的第一個(gè)正式的負(fù)責(zé)對(duì)外事務(wù)的機(jī)關(guān)，另外，總理還兼辦洋務(wù)事宜，管理近代工礦企業(yè)和近代教育文化事業(yè)，這對(duì)于近于封閉的清政府來說，無疑是一個(gè)重大改革，而總理衙門的辦事機(jī)構(gòu)和辦事制度透露出析的色彩，也說明中國(guó)的行政管理終于邁出了艱難的近代化腳步。

　　總理衙門的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其功能：總理衙門分總署大臣和章京兩級(jí)。總署大臣分為三種：1、總領(lǐng)大臣;2、幫辦大臣;3、大臣上行走。章京分為四種：1、總辦章京;2、幫辦章京;3、章京;4、額外章京�？偫硌瞄T的內(nèi)部機(jī)構(gòu)分為三部分：1、綜理性機(jī)構(gòu)，包括收掌處、電報(bào)處、司務(wù)廳等部門;2、外交和洋務(wù)性機(jī)構(gòu)，包括英國(guó)股、俄國(guó)股等;3、兼管性機(jī)構(gòu)，包括北洋通商大臣、總稅務(wù)司等;總理衙門的職權(quán)廣泛，有：1、管理外交事務(wù);2、辦事洋務(wù);3、負(fù)責(zé)邊防事務(wù);4、負(fù)責(zé)有關(guān)官吏的選任和專業(yè)人才的培養(yǎng)教育。

　　總理衙門在行政管理上的特點(diǎn)：1、簡(jiǎn)化辦事機(jī)構(gòu);2、分工辦事，人有專責(zé);3、嚴(yán)格挑選職員，禁止捐納;4、建立住宿值班制度;5、節(jié)約行政經(jīng)費(fèi)，杜絕奢靡;6、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，加強(qiáng)保密;7、獎(jiǎng)懲分明，激勵(lì)勤勉。

　　總稅務(wù)司的職能：掌管各海關(guān)征收稅課，綜理全國(guó)稅務(wù)行政與關(guān)員任免事項(xiàng)，后來擴(kuò)展到開辦郵政，包攬參加國(guó)際展覽會(huì)，乃至搜集中國(guó)的各種情報(bào)等。

　　同文館設(shè)置的意義：1862是一所學(xué)習(xí)外國(guó)語言文字和科學(xué)技術(shù)的學(xué)校，設(shè)英、法、俄、德四館，后增設(shè)東(日)文館和算學(xué)、化學(xué)、格致(物理)、醫(yī)學(xué)四館。為各通商口岸和督署及海關(guān)培養(yǎng)了一批翻譯人員和科技人員，但也培養(yǎng)了一些為外國(guó)侵略者服務(wù)的買辦和洋奴。

　　清政府立憲的宗旨：1906.9.1立憲。1、皇位永固;2、外患漸輕;3、內(nèi)亂可彌。

　　中央資政院的性質(zhì)和職權(quán)：1910.10成立。議員分欽定和民選兩種，總裁副總裁由皇帝指派的王公大臣擔(dān)任，其職權(quán)是：議定國(guó)家預(yù)算;討論有關(guān)稅制和公債的發(fā)行事項(xiàng);修訂或廢除法令;討論咨議局和督撫有關(guān)爭(zhēng)議的事項(xiàng)以及皇帝提交的其他事項(xiàng)。資政院不是立法機(jī)關(guān)。沒有最后決定權(quán)。也無法監(jiān)督政府行政，僅起到咨詢協(xié)商的作用。

　　《十九條》的實(shí)質(zhì)：在形式上縮小了皇帝的權(quán)力，擴(kuò)大了國(guó)會(huì)的權(quán)力：1、憲法由資政院起草，皇帝頒布，修改憲法的權(quán)力屬于國(guó)會(huì)，皇帝不能干預(yù);2、皇帝權(quán)力以憲法規(guī)定者為限;3、總理大臣由國(guó)會(huì)選出，皇帝任命，當(dāng)總大臣受到國(guó)會(huì)彈劾時(shí)，他只能解散國(guó)會(huì)或提出內(nèi)閣辭職;4、如無國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，皇帝不能締結(jié)國(guó)際條約，也不能利用軍隊(duì)解決國(guó)內(nèi)爭(zhēng)端。

　　“百日維新”期間的改革措施：1、在行政機(jī)構(gòu)方面，加強(qiáng)變法的決策機(jī)構(gòu)，撤去閑散重疊的衙門。2、在人事方面，改革保舉人才的條件，廢除八股，改試策論;3、在行政運(yùn)作方面，提倡上書言事，嚴(yán)格辦事章程。

　　新政改革的主要內(nèi)容：1、改總理衙門為外交部;2、設(shè)立商部;3、設(shè)立巡警部;4、設(shè)立學(xué)部;5、設(shè)立財(cái)政處、練兵處和稅務(wù)處;6、撤裁有名無實(shí)的衙門。

　　1906年官制的內(nèi)容：1、調(diào)整中央各部院機(jī)構(gòu);2、各部門按照官制通則精神健全內(nèi)部機(jī)構(gòu)。

　　皇族內(nèi)閣的性質(zhì)和成立的意義：是清政府抵制革命和應(yīng)付立憲派而作的垂死掙扎，對(duì)封建專制行政體制的改良，標(biāo)志著中國(guó)封建君主專制權(quán)力的萎縮。

　　新疆、臺(tái)灣設(shè)省的時(shí)間和意義：1884.11.17設(shè)立新疆省。1885.10設(shè)立臺(tái)灣省。意義：是晚清行政管理的大事，它說明了加強(qiáng)邊疆地區(qū)的控制和管理，已經(jīng)成為清政府面臨的一個(gè)十分重要的問題。

　　省以下地方行政體制改革的基本精神：精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)，統(tǒng)一事權(quán)。

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