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　　第十二章-導(dǎo)游服務(wù)中涉及的政策問題

　　第一節(jié) 基本理論

　　一、人民代表大會制度

　　人民代表大會制度作為我國的政權(quán)組織形式是指國家的一切權(quán)力屬于人民，人民在民主普選的基礎(chǔ)上選派代表，組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會作為人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，其他國家機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，受人民代表大會監(jiān)督，對人民代表大會負(fù)責(zé)，人大常委會對本級人民代表大會負(fù)責(zé)，人民代表大會對人民負(fù)責(zé)的制度。人民代表大會制度的基本內(nèi)容包括：

　　(一)國家的一切權(quán)力屬于人民

　　整個人民代表大會制度都是圍繞著這一核心而建立起來并開展活動的。

　　(二)實行民主集中制原則

　　為了保證國家的一切權(quán)力真正屬于人民，人民代表大會制度按照民主集中制原則建立起來并進(jìn)行活動。人民代表大會制度的核心是人民代表大會，由人民代表大會組織其他國家機(jī)關(guān)，監(jiān)督其他國家機(jī)關(guān)，使這些國家機(jī)關(guān)能夠按照人民的意志行使職權(quán)，而人民代表大會是由人民選舉的代表組成的;同時，人民又監(jiān)督人民代表大會，這就使人民的意志能夠真正得到貫徹和執(zhí)行。

　　(三)人民選派代表組成各級人民代表大會

　　人民在民主的基礎(chǔ)上選派代表組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，作為行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。組成各級人民代表大會的代表是人民在充分民主、精心挑選的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，這就保證了人民代表大會的民主性和人民性，保證了人民代表大會能夠完全按照人民的意志行使國家權(quán)力，使人民的意志能夠得到徹底的貫徹和實施，以及利益的充分實現(xiàn)。

　　(四)其他國家機(jī)關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，受其監(jiān)督，向其負(fù)責(zé)

　　人民代表大會以外的所有的國家機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，保證了這些國家機(jī)關(guān)的民主性，人民代表大會代表人民通過各種方式監(jiān)督這些國家機(jī)關(guān)的工作，包括罷免由它產(chǎn)生的其他國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，同時，憲法還規(guī)定這些國家機(jī)關(guān)要以各種方式對人民代表大會負(fù)責(zé)，并匯報自己的工作。

　　(五)人大常委會對人民代表大會負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督

　　全國人大及地方縣級以上人大設(shè)常委會，作為經(jīng)常行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，常委會組成人員由同級人大從代表中選舉產(chǎn)生。人大常委會受同級人大的監(jiān)督，對同級人大負(fù)責(zé)并報告工作;同級人大有權(quán)改變或者撤銷人大常委會不適當(dāng)?shù)臎Q定。

　　(六)人民監(jiān)督人大及人大常委會和其他國家機(jī)關(guān)的工作

　　人民有權(quán)監(jiān)督由其選舉產(chǎn)生的人大代表，在認(rèn)為不能代表自己的意志和利益時，有權(quán)罷免代表;人民有權(quán)通過各種方式監(jiān)督人民代表大會及人大常委會的工作;人民還可以直接監(jiān)督其他國家機(jī)關(guān)的工作，對他們工作中的問題提出批評或者

　　二、有中國特色的社會主義

　　1982年9月，鄧小平在黨的十二大上指出：‘‘我們的現(xiàn)代化建設(shè)，必須從中國的實際出發(fā)。無論是革命還是建設(shè)，都要注意學(xué)習(xí)和借鑒外國經(jīng)驗。但是，照抄照搬別國經(jīng)驗、別國模式，從來不能得到成功。把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義，這就是我們總結(jié)長期歷史經(jīng)驗得出的基本結(jié)論。”鄧小平提出的關(guān)于建設(shè)有中國特色社會主義的思想，是新時期改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想。

　　根據(jù)鄧小平理論和黨在社會主義初級階段的基本路線，圍繞建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)，黨關(guān)于社會主義初級階段有中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)、政治和文化及其政策的主要內(nèi)容是：

　　(一)建設(shè)有中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)

　　就是在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。這就要堅持和完善以社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度;堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用;堅持和完善按勞分配為主體的多種分配方式，允許一部分地區(qū)和一部分人先富起來，帶動和幫助后富，逐步走向共同富裕;堅持和完善對外開放，積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭。保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，人民共享經(jīng)濟(jì)繁榮成果。

　　(二)建設(shè)有中國特色社會主義的政治

　　就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國，發(fā)展社會主義民主政治。這就要堅持和完善工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政;堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度;發(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會主義法治國家。實現(xiàn)社會安定，政府廉潔高效，全國各族人民團(tuán)結(jié)和睦、生動活潑的政治局面。

　　(三)建設(shè)有中國特色社會主義的文化

　　就是以馬克思主義為指導(dǎo)，以培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民為目標(biāo)，發(fā)展面向現(xiàn)代化，面向世界、面向未來的、民族的、科學(xué)的、大眾的社會主義文化。這就要堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨，教育人民;努力提高全民族的思想道德素質(zhì)和教育科學(xué)文化水平;堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，重在建設(shè)，繁榮學(xué)術(shù)和文藝。建設(shè)立足中國現(xiàn)狀、繼承歷史文化優(yōu)秀傳統(tǒng)、吸取外國文化有益成果的社會主義精神文明。

　　建設(shè)有中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的基本目標(biāo)和基本政策，有機(jī)統(tǒng)一，不可分割，構(gòu)成黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)。這個綱領(lǐng)，是鄧小平理論的重要內(nèi)容，是黨的基本路線在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的展開，是改革開放以來黨的最主要經(jīng)驗的總結(jié)。

　　三、鄧小平理論

　　十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，總結(jié)建國以來正反兩方面的經(jīng)驗，解放思想，實事求是，實現(xiàn)全黨工作中心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)移，實行改革開放，開辟了社會主義事業(yè)發(fā)展的新時期，逐步形成了建設(shè)有中國特色社會主義的路線、方針、政策，闡明了在中國建設(shè)社會主義、鞏固和發(fā)展社會主義的基本問題，創(chuàng)立了鄧小平理論。鄧小平理論是馬克思列寧主義的基本原理同當(dāng)代中國實踐和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是毛澤東思想在新的歷史條件下的繼承和發(fā)展，是馬克思主義在中國發(fā)展的新階段，是當(dāng)代中國的馬克思主義，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，引導(dǎo)著我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷前進(jìn)。

　　四、三個代表

　　2000年2月21日至25日，***同志在廣東考察工作時強(qiáng)調(diào)：只要我們黨始終成為中國先進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、中國最廣大人民的根本利益的忠實代表，我們黨就永遠(yuǎn)立于不敗之地，永遠(yuǎn)得到全國各族人民的衷心擁護(hù)并帶領(lǐng)人民不斷前進(jìn)。

　　五、一國兩制

　　“一國兩制”是黨中央解決祖國統(tǒng)一大業(yè)的戰(zhàn)略方針。進(jìn)入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時期后，黨中央把祖國統(tǒng)一大業(yè)提上了具體日程。鄧小平從我國的歷史和現(xiàn)實出發(fā)，創(chuàng)造性地提出了“一國兩制”的偉大構(gòu)想。

　　1979年元旦，全國人大常委會發(fā)表《告臺灣同胞書》，表達(dá)了祖國人民對臺灣同胞的思念之情，宣布尊重臺灣現(xiàn)狀，用和平方式統(tǒng)一祖國的方針，并建議海峽兩岸實行“三通”，即通航、通郵、通商。1981年9月30日，全國人大常委會委員長葉劍英同志向新華社記者發(fā)表談話，就臺灣回歸祖國，實現(xiàn)和平統(tǒng)一問題提出了九條方針。建議舉行國共兩黨對等談判，實行第三次合作，共同完成祖國統(tǒng)一大業(yè)。

　　此后，鄧小平同志在同外賓談話時進(jìn)一步說明，這九條方針“實際上是一個國家，兩種制度”。他多次強(qiáng)調(diào)：問題的核心是祖國統(tǒng)一。我們不贊成臺灣“完全自治”的提法。制度可以不同，但在國際上代表中國的，只能是中華人民共和國。和平統(tǒng)一不是大陸把臺灣吃掉，當(dāng)然也不能是臺灣把大陸吃掉。雙方達(dá)成協(xié)議后，可以正式宣布。但萬萬不能讓外國人插手，那樣只能意味著中國還未獨立，后患無窮。

　　在“一國兩制”方針的指導(dǎo)下，1997年7月1日，中國人民終于迎來了企盼已久的時刻。中英兩國政府在香港如期舉行政權(quán)交接儀式。香港升起了中華人民共和國的五星紅旗和香港特別行政區(qū)區(qū)旗。***同志在交接儀式上莊嚴(yán)宣告：‘‘中國對香港恢復(fù)行使主權(quán)。中華人民共和國香港特別行政區(qū)正式成立�！睔v經(jīng)百年滄桑的香港終于回到祖國的懷抱，香港同胞從此成為這塊土地上的真正主人，香港的發(fā)展從此進(jìn)入一個嶄新的時代。

　　1999年12月20日，中國和葡萄牙兩國政府在澳門舉行了政權(quán)交接儀式。在鮮艷的五星紅旗下，***同志莊嚴(yán)宣告中國政府對澳門恢復(fù)行使主權(quán)，中華人民共和國澳門特別行政區(qū)正式成立。澳門的回歸標(biāo)志著在中國的國土上徹底結(jié)束了外國的殖民統(tǒng)治。這是舊中國的政府所不能也不敢解決的問題，是中國共產(chǎn)黨對于中華民族的歷史性貢獻(xiàn)。

　　六、面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來

　　1983年10月1日，鄧小平同志為北京景山學(xué)校題詞：“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”，為新時期我國教育體制的改革和發(fā)展指明了正確的方向。后來，人們將“三個面向”的內(nèi)涵延伸到科技及其他社會生活領(lǐng)域，作為本領(lǐng)域、本行業(yè)改革開放工作的指導(dǎo)方針和行動口號。

　　七、社會主義初級階段

　　1981年6月，十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》第一次明確指出，“我國的社會主義制度還是處于初級的階段”。1987年10月，黨的十三大系統(tǒng)地闡述了社會主義初級階段理論。社會主義初級階段理論包含兩層意義：第一，我國社會已經(jīng)是社會主義社會，我們必須堅持而不能離開社會主義;第二，我國的社會主義社會還處在初級階段，我們必須從這個實際出發(fā)，而不能跨越這個階段。

　　八、三個有利于

　　1992年年初，鄧小平同志在視察南方時，針對一個時期以來黨內(nèi)和國內(nèi)不少人在改開放問題上邁不開步子，不敢闖，以及理論界對改革開放性質(zhì)的爭論，指出：“要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題。判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。，’從此，“三個有利于’’成為人們衡量一切工作是非得失的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

　　九、社會主義市場經(jīng)濟(jì)

　　1984年10月，黨的十二屆三中全會確立我國社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)。1985年10月23日，鄧小平同志說：“社會主義和市場經(jīng)濟(jì)之間不存在根本矛盾。問題是用什么方法才能更有力地發(fā)展社會生產(chǎn)力�！�1992年年初，鄧小平同志視察南方時又進(jìn)一步指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段�！秉h的十四大正式提出了建立和完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想。

　　十、改革開放

　　1978年12月18日至22日，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會在北京召開。全會重新確立了馬克思主義的政治路線，果斷地停止使用“以階級斗爭為綱”這個不適用于社會主義社會的口號，做出了把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。

　　全會明確提出了改革開放的方針：“對經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營管理方法著手認(rèn)真的改革，在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，并大力加強(qiáng)實現(xiàn)現(xiàn)代化所必需的科學(xué)和教育工作�！比珪�要求：“多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動方式和思想方式�！�

　　全會提出的思想和相應(yīng)措施，標(biāo)志著改革開放方針的正式確立。十一屆三中全會是中國在社會主義建設(shè)時期的一個歷史轉(zhuǎn)折點，中國從此走上了建設(shè)有中國特色社會主義的道路。在為這個歷史轉(zhuǎn)折做準(zhǔn)備和實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)折的過程中做出最大貢獻(xiàn)的是鄧小平同志，他是中國改革開放的總設(shè)計師。

　　1985年3月28日，鄧小平同志說：“改革是第二次革命�！�

　　十一屆三中全會召開以來的20多年來，我國在各個領(lǐng)域均取得了前所未有的高速發(fā)展。改革開放是強(qiáng)國之路”成為人們的共識�！耙越�(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“堅持四項基本原則”、“堅持改革開放’’的“一個中心、兩個基本點”是對新時期黨的基本路線的高度概括。

　　十一、科學(xué)發(fā)展觀

　　科學(xué)發(fā)展觀是黨的十六屆三中全會提出的“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求推進(jìn)各項事業(yè)的改革和發(fā)展。

　　(一)以人為本

　　把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　(二)全面發(fā)展

　　以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會全面進(jìn)步。

　　(三)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放;推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。

　　(四)可持續(xù)發(fā)展

　　促進(jìn)人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。

　　(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　　站在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度研究解決三農(nóng)問題，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　(六)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

　　發(fā)揮各個地區(qū)的優(yōu)勢和積極性，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢，實現(xiàn)共同發(fā)展。

　　(七)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展的根本保證;社會發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動力、智力支持和必要條件。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要更加注意加快社會發(fā)展，努力解決經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展存在的“一條腿長、一條腿短”的問題。

　　(八)統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展

　　處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)

　　(九)統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放

　　對外開放在新的發(fā)展階段，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和我國加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭，提高對外開放水平。

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