十二、構(gòu)建和諧社會(huì)

　　2004年9月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)提出：“要適應(yīng)我國(guó)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)�！睒�(gòu)建和諧社會(huì)的核心是要最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素。和諧社會(huì)建設(shè)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是要全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針;二是要按照以人為本的原則和科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力發(fā)揮社會(huì)政策在增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力中的作用;三是要在全社會(huì)大力提倡團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的風(fēng)尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境第二節(jié) 方針政策

　　一、民族政策

　　中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于民族問題的基本觀點(diǎn)和政策是：

　　(一)民族的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程。社會(huì)主義時(shí)期是各民族共同發(fā)展、繁榮的階段，各民族間的共同因素在不斷增多，民族特點(diǎn)、民族差異將長(zhǎng)期存在。

　　(二)民族問題是社會(huì)學(xué)問題的一部分，我國(guó)現(xiàn)階段的民族問題只有在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的共同事業(yè)中才能逐步解決o

　　(三)國(guó)家統(tǒng)一是各族人民的最高利益，各族人民都有維護(hù)國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)。

　　(四)各民族一律平等，國(guó)家保障少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益。

　　(五)各族人民要互相尊重，和睦相處，不斷鞏固各民族的大團(tuán)結(jié)。

　　(六)各民族要加強(qiáng)互助合作，努力實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步和繁榮。

　　(七)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活是我國(guó)現(xiàn)階段各民族的主要任務(wù)，是解決其他各種問題的基礎(chǔ)。

　　(八)不斷提高各民族人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，努力造就一支宏大的德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊(duì)伍。

　　(九)民族問題和宗教問題在一些地方往往交織在一起，在處理民族問題時(shí)要注意貫徹黨的宗教政策。

　　二、宗教政策

　　中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于宗教問題的基本觀點(diǎn)和政策是：

　　(一)宗教有其發(fā)生、發(fā)展和消亡的過程，在社會(huì)主義社會(huì)將長(zhǎng)期存在，不能用行政力量去消滅宗教，也不能用行政力量去發(fā)展宗教。

　　(二)宗教信仰自由受國(guó)家憲法保護(hù)，公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由。

　　(三)要宣傳無神論，但不能把有神論和無神論的區(qū)別等同于政治上的對(duì)立。要堅(jiān)持政治上團(tuán)結(jié)合作、信仰上互相尊重。

　　(四)國(guó)家依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，保護(hù)正常的宗教活動(dòng)和宗教界的合法權(quán)益，制止和打擊利用宗教進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。

　　(五)我國(guó)宗教方面的矛盾主要是人民內(nèi)部矛盾，但在一定條件下也可能出現(xiàn)對(duì)抗性的問題，要嚴(yán)格區(qū)別、妥善處理兩類不同性質(zhì)的矛盾。

　　(六)堅(jiān)持獨(dú)立自主、自辦教會(huì)的原則，在平等的基礎(chǔ)上開展宗教方面的對(duì)外友好交往，抵制境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透，不允許任何境外宗教團(tuán)體和個(gè)人干預(yù)我國(guó)宗教事務(wù)。

　　(七)愛國(guó)宗教團(tuán)體是黨和政府聯(lián)系信教群眾的橋梁，要支持他們加強(qiáng)自身建設(shè)，自主開展活動(dòng)，充分發(fā)揮作用。

　　(八)愛國(guó)宗教界人士是團(tuán)結(jié)信教群眾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，宗教界要有計(jì)劃、有組織地培養(yǎng)愛國(guó)宗教教職人員隊(duì)伍。

　　(九)積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。宗教界要把愛教與愛國(guó)結(jié)合起來，在國(guó)家法律和政策范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)。

　　(十)所有宗教團(tuán)體和宗教界人士都必須維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)人民利益、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。

　　三、對(duì)臺(tái)政策

　　1979年以來，為了推進(jìn)兩岸關(guān)系，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一，祖國(guó)大陸確立了“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的對(duì)臺(tái)方針政策。

　　臺(tái)灣問題納入了國(guó)家根本大法�！吨腥A人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：“臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統(tǒng)一祖國(guó)的大業(yè)是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的神圣職責(zé)。”

　　黨和國(guó)家的幾屆領(lǐng)導(dǎo)人相繼提出了一些具有鮮明時(shí)代特點(diǎn)的對(duì)臺(tái)政策主張。2005年3月4日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤同志提出發(fā)展兩岸關(guān)系四點(diǎn)意見：第一，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則絕不動(dòng)搖。第二，爭(zhēng)取和平統(tǒng)一的努力絕不放棄。第三，貫徹寄希望于臺(tái)灣人民的方針絕不改變。第四，反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)絕不妥協(xié)。

　　四、反分裂國(guó)家法

　　2005年3月召開的十屆全國(guó)人民代表大會(huì)三次會(huì)議審議通過《反分裂國(guó)家法》。其立法宗旨是反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力分裂國(guó)家，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，維護(hù)臺(tái)灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

　　五、計(jì)劃生育

　　我國(guó)從1978年全面推行計(jì)劃生育政策，中共中央明確指出：“實(shí)行計(jì)劃生育，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策�！钡�2004年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了8.4倍，實(shí)現(xiàn)人均GDP增長(zhǎng)了6倍，而人口只增長(zhǎng)了35%，累計(jì)少生了3億多人，節(jié)約了7億元撫養(yǎng)費(fèi)用。這些數(shù)字充分顯示了實(shí)行計(jì)劃生育政策的成就。中國(guó)人口增長(zhǎng)的有效控制和人口素質(zhì)的不斷提高，有力地促進(jìn)了綜合國(guó)力的提高和人民生活水平的改善，有效地減輕了人口對(duì)資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的壓力。

　　中國(guó)的人口再生產(chǎn)類型，已經(jīng)轉(zhuǎn)入了低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的發(fā)展類型，進(jìn)入了世界低生育水平國(guó)家的行列。中國(guó)政府在推行計(jì)劃生育中，堅(jiān)持以人為本，特別在中西部地區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合，為計(jì)劃生育貧困家庭提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)待政策，保障計(jì)劃生育家庭盡快脫貧致富，做到在社會(huì)上有地位，在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，在生活上有保障。我國(guó)貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎兀�已�?979年的30.7%減少到2000年的3%。

　　六、西部開發(fā)

　　我國(guó)東西部地區(qū)發(fā)展差距的歷史存在和過分?jǐn)U大，是一個(gè)長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的全局性問題。支持西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一條重要方針，也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)西部地區(qū)發(fā)展極為關(guān)注。早在20世紀(jì)50年代，毛澤東同志在著名的《論十大關(guān)系》中就強(qiáng)調(diào)，要處理好沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系。20世紀(jì)80年代，鄧小平同志提出了“要顧全兩個(gè)大局”的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。“一個(gè)大局”是沿海地區(qū)加快對(duì)外開放，較快地先發(fā)展起來，內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。另一個(gè)大局是，當(dāng)發(fā)展到一定時(shí)期，即到本世紀(jì)末全國(guó)達(dá)到小康水平時(shí)，全國(guó)就要拿出更多力量幫助中西部發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個(gè)大局。***同志于1999年6月17日強(qiáng)調(diào)，要“抓住世紀(jì)之交歷史機(jī)遇，加快西部地區(qū)開發(fā)步伐”，并提出了加快西部地區(qū)開發(fā)的總原則，即“把加快西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同保持政治社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)結(jié)合起來，把西部發(fā)展同實(shí)現(xiàn)全國(guó)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來，在國(guó)家財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，通過轉(zhuǎn)移支付，逐步加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度;在充分調(diào)動(dòng)西部地區(qū)自身積極性的基礎(chǔ)上，通過政策引導(dǎo)，吸引國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等投入開發(fā)，有目標(biāo)、分階段地推進(jìn)西部地區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展”�？荚嚧笳�理

　　1999年1 1月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定對(duì)西部進(jìn)行大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。會(huì)議提出，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這直接關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和邊防鞏固，關(guān)系到東西部協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。要從大局、戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)實(shí)施西部大開發(fā)的重大意義，要作為黨和國(guó)家一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，擺在更加突出的位置。

　　實(shí)施西部大開發(fā)是實(shí)現(xiàn)共同富裕、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定和邊疆安全的戰(zhàn)略舉措;是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要途徑;是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的客觀需要。

　　實(shí)施西部大開發(fā)的重點(diǎn)工作：第一，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);第二，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè);第三，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);第四，發(fā)展科技和教育，加快人才培養(yǎng);第五、加大改革開放力度。

　　2000年1月，國(guó)務(wù)院組成了以朱镕基總理任組長(zhǎng)、溫家寶副總理任副組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院和中直19個(gè)相關(guān)部委主要負(fù)責(zé)人參加的西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。2000年3月國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式成立并開始工作。

　　我國(guó)西部地區(qū)包括：一市：重慶市;六省：四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海;五個(gè)自治區(qū)：寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙、西藏。

　　七、非公有制經(jīng)濟(jì)

　　1978年黨的十一屆三中會(huì)會(huì)以來，明確了非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用，個(gè)體工商戶得到迅速恢復(fù)和發(fā)展。1970年至1980年，平均每年增長(zhǎng)1萬多戶。1988年后，國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步放寬政策，個(gè)體工商戶中出現(xiàn)有雇工8人以上的大戶頭。1988年6月，《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》發(fā)布。

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，特別是黨的十五大召開之后，非公有制經(jīng)濟(jì)的地位作用得到進(jìn)一步提高。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。2004年年底，北京市有私營(yíng)經(jīng)濟(jì)22.5萬戶，其中從事第三產(chǎn)業(yè)19.4萬戶，從業(yè)人員215.6萬人：有個(gè)體52.7萬戶，其中50.2萬戶從事第三產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員69.3萬人。非公經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

　　黨的十五大提出：公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。這是十五大在所有制結(jié)構(gòu)問題認(rèn)識(shí)上的重大突破。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，這是由我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r所決定的。

　　2004年7月26日，國(guó)務(wù)院召開促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)，溫家寶同志在重要批示中指出，要抓緊研究制定鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策，消除體制性障礙，切實(shí)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，使非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　2005年2月24日，新華社受權(quán)全文播發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。該《意見》針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，提出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，公平待遇;改善金融服務(wù)，加大財(cái)稅支持;發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)，完善社會(huì)服務(wù)體系;維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益;引導(dǎo)企業(yè)提高自身素質(zhì);改進(jìn)政府監(jiān)管;加強(qiáng)對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和政府協(xié)調(diào)七個(gè)方面的政策措施

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