查看匯總：2018年10月自考《行政組織理論》課程講義匯總

第六章 行政組織類型

　　現(xiàn)代行政組織可以說是各類形式機構(gòu)的復(fù)合體。這些類型是從不同角度和標準來劃分的。只所以從不同角度和標準來區(qū)分行政組織的差別，目的在于使我們更準確地去認識行政組織的各自特點，把握其職能，充分發(fā)揮其在公共行政實踐中的職能作用。

　　第一節(jié)：統(tǒng)率機關(guān)與被統(tǒng)率機關(guān)

　　以公共行政職權(quán)性質(zhì)和大小為標準可以把行政組織分為統(tǒng)率機關(guān)和被統(tǒng)率機關(guān)。

　　1、統(tǒng)率機關(guān)。也稱首腦機關(guān)。它是指具有決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控權(quán)力的公共行政機關(guān)。它是各級行政機關(guān)的指揮和決策中樞，在整體公共行政機關(guān)中發(fā)揮最終的統(tǒng)率和領(lǐng)導(dǎo)作用。行政首長是統(tǒng)率機關(guān)的代表。

　　行政統(tǒng)率機關(guān)依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使方式不同，可分為首長制、委員會制和混合制體制類型。如前所述，首長制統(tǒng)率機關(guān)和委員會制統(tǒng)率機關(guān)在不同國家分別都有相應(yīng)的表現(xiàn)形態(tài)。中國最初常用的是委員會制，而后逐漸過渡到目前的行政首長負責(zé)制。行政首長負責(zé)制不同于一般的單一首長制的領(lǐng)導(dǎo)體制，而是兼?zhèn)浜献h制(委員會制)的首長制，主要特點類似于混合制體制。

　　無論何種類型的統(tǒng)率機關(guān)，其主要職責(zé)是：(1)公共政策制定(2)確定行政計劃方案;(3)組織指揮;(4)選人用人;(5)編制財政預(yù)算;(6)相應(yīng)的行政責(zé)任。

　　2、被統(tǒng)率機關(guān)。它是指在行政首長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下具體執(zhí)行統(tǒng)率機關(guān)所制定的決策與命令，落實各種公共行政任務(wù)的機關(guān)。其根本特征是執(zhí)行性和輔助性，因此從某種意義說行政組織中除了統(tǒng)率機關(guān)以外的一切行政機關(guān)皆屬被統(tǒng)率機關(guān)，它是行政組織體系中規(guī)模最大的部分，根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容、工作性質(zhì)或管理流程不同可以將其分為諸多種類。

　　其主要職責(zé)包括：(1)執(zhí)行首腦機關(guān)決策和命令;(2)做好組織實施的各項準備;(3)執(zhí)行中承擔溝通、協(xié)調(diào)與授權(quán)工作;(4)協(xié)助首長處理好本機關(guān)日常事務(wù);(5)負責(zé)行政執(zhí)行的信息反饋。

　　第二節(jié)：中央行政機關(guān)與地方行政機關(guān)

　　這是以行政組織的行政管理區(qū)域和行政層級為標準進行的劃分。這種劃分主要解決行政組織的地域管轄范圍以及行政職權(quán)的定位問題，說明行政組織之間的權(quán)責(zé)分配關(guān)系，各類行政機關(guān)或機構(gòu)產(chǎn)生和變化的方式。

　　1、中央行政機關(guān)。習(xí)慣上講也就是中央政府。它是指一個國家擁有的公共行政權(quán)最大、管轄范圍涉及全國的行政機關(guān)。它代表國家行使行政權(quán)，執(zhí)行全國性公務(wù)，是一個國家的最高行政機關(guān)，從法律上講也是最高權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。其產(chǎn)生和地位的確定要以國家憲法和組織法為依據(jù)，其變革直接涉及一個國家行政體制的某些變化。

　　中央政府的主要職責(zé)是：(1)依據(jù)憲法、法律制訂行政法規(guī)，發(fā)布決定與命令;(2)負責(zé)確定國家行政管理的總體規(guī)劃或計劃;(3)全面領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)各行政部門及各級地方政府機關(guān)的工作;(4)規(guī)定中央與地方行政組織之間的取權(quán)劃分與調(diào)整;(5)審查行政編制、人員任免、獎懲等的原則;(6)管理和監(jiān)督全國范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化、國防、外交、民政、安全等各項重大事務(wù);(7)改變或撤銷各行政部門及地方行政機關(guān)不適當?shù)拿�令、決定等。

　　2、地方行政機關(guān)。它是指管轄權(quán)限范圍僅涉及某一特定行政區(qū)域的行政機關(guān)。地方行政機關(guān)有不同的行政層級，不同層級的行政組織其活動的地域范圍也各有差別。地域性其首要特征。另外，無論是集權(quán)制還是分權(quán)制國家，各級地方行政組織都受到中央政府一定程度的限制，受控性也是其顯著特征。

　　籠統(tǒng)地講，各級地方政府的主要職權(quán)包括：(1)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)管理;(2)擁有轄區(qū)內(nèi)依法發(fā)布決定和命令的權(quán)力;(3)執(zhí)行上級政府交辦的有關(guān)任務(wù);(4)變更和撤銷下級行政機關(guān)的決定與命令。

　　第三節(jié)：職能機關(guān)與輔助機關(guān)

　　這是依據(jù)公共行政職能特點對被統(tǒng)率機關(guān)類型的具體劃分。如前所述，被統(tǒng)率機關(guān)從業(yè)務(wù)內(nèi)容、工作性質(zhì)和管理流程等角度可以劃分出不同的組織類型，其中從工作性質(zhì)或職能性質(zhì)上看，可以把被統(tǒng)率機關(guān)分為職能機關(guān)和輔助機關(guān)。這種劃分在于明確行政組織管理任務(wù)的目標方向。

　　1、職能機關(guān)。也成為業(yè)務(wù)機關(guān)。它是指直接擔負整個行政組織的目標和任務(wù)，發(fā)揮政府政治、經(jīng)濟、文化及各項社會職能的行政機關(guān)。這類機關(guān)的基本特征是直接承擔獨立的行政管理事務(wù)，是行政組織結(jié)構(gòu)中具有相對相對獨立管理權(quán)限的工作部門，它有明確而獨立的責(zé)任目標。因此，它是政府組織系統(tǒng)中數(shù)量最多、擁有較多直接行政管理權(quán)限的機構(gòu)類型。這種類型行政機關(guān)的主要職責(zé)是：(1)負責(zé)計劃的具體實施方案的落實;(2)執(zhí)行各項行政管理任務(wù);(3)通過具體組織落實保證各項行政指標的實現(xiàn);(4)負責(zé)具體規(guī)范并實施本行業(yè)行政管理的各項標準;(5)負責(zé)各類具體的專項行政管理工作;(6)承擔相應(yīng)的行政責(zé)任。

　　2、輔助機關(guān)。它是指活動內(nèi)容直接為行政首長、統(tǒng)率機關(guān)和業(yè)務(wù)機關(guān)提供服務(wù)保障，從而間接地為實現(xiàn)整個行政組織目標創(chuàng)造有利條件的行政機關(guān)。在種類機關(guān)中，最主要的是辦公部門、信息服務(wù)部門或研究部門。其基本特征是綜合性、服務(wù)性和繁雜性，即為行政首長及其領(lǐng)導(dǎo)的決策中樞機關(guān)和職能部門提供全面服務(wù)，所涉及到的工作范圍極其廣泛，事務(wù)相當復(fù)雜。就其職權(quán)責(zé)任而言主要以服務(wù)為導(dǎo)向，包括：(1)發(fā)揮參謀助手作用，當好服務(wù)員;(2)做好必要的信息溝通工作;(3)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與業(yè)務(wù)機關(guān)、各業(yè)務(wù)機關(guān)之間的關(guān)系。

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