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第九章 行政組織生態(tài)環(huán)境

　　第一節(jié) 行政組織環(huán)境概述

　　(一)行政組織環(huán)境及其特點

　　行政組織環(huán)境是指對行政組織管理產(chǎn)生各種影響作用的因素的總和。

　　2、行政組織環(huán)境特點

　　行政組織與其他社會組織環(huán)境相比有自身一些特點，這主要不是環(huán)境本身決定的，而是因為主體本身特征決定的。

　　1、直接相關聯(lián)性。是指環(huán)境與公共行政主體之間以及環(huán)境各部分之間相互關聯(lián)和密不可分性。

　　2、整體多層次性。行政組織面對的是整體環(huán)境，也就是說是整個環(huán)境都對它發(fā)生影響作用，但是這也并不意味著整體內(nèi)部沒有主次或?qū)哟沃�分�?/P>

　　3、具體的差異性。環(huán)境總是有差異的，這種差異不僅體現(xiàn)在不同國家的行政組織面對的環(huán)境特點、性質(zhì)的不同，一個國家在不同的社會發(fā)展歷史階段面對的環(huán)境要求的不同，而且同一國家的不同地區(qū)的環(huán)境也可以說是千差萬別的。

　　4、理解的艱難性。環(huán)境是客觀存在的，它不以人的主觀意愿而永恒地發(fā)揮作用。

　　5、開發(fā)的長期性。環(huán)境就是資源，運用環(huán)境發(fā)揮作用就是行政組織對環(huán)境進行長期開發(fā)的過程。

　　6、保護的超前性。面對有限的環(huán)境資源，行政組織只能應堅持開發(fā)與保護相結(jié)合的原則。

　　7、難以復原性。公共行政生態(tài)環(huán)境與自然環(huán)境一樣，一旦遭到破壞就很難恢復到它本有的和諧狀態(tài)。

　　(二)行政組織環(huán)境類型

　　1、以環(huán)境與主體關系為標準，分為內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境

　　內(nèi)部環(huán)境是指行政組織自身所具有的、直接影響組織生存與發(fā)展的各種因素的總和。外部環(huán)境是指存在于行政組織以外的、對組織行為產(chǎn)生各種影響因素的總和。。

　　2、以環(huán)境影響的地域范圍為標準，分為國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境

　　國內(nèi)環(huán)境是指行政組織所處的國家內(nèi)部的自然與社會因素的總和。國際環(huán)境是指行政組織所面臨的全球地域內(nèi)的自然與社會因素的總和。

　　3、以內(nèi)容為標準，分為自然環(huán)境和社會環(huán)境

　　自然環(huán)境是指行政組織生存空間所包括的各種自然存在物的總和。社會環(huán)境是指人文環(huán)境或人工環(huán)境，是由人類主體行為創(chuàng)造的、對行政組織發(fā)生影響的各種因素的總和。

　　4、以影響作用層次為標準，分為宏觀環(huán)境、中觀環(huán)境和微觀環(huán)境

　　宏觀環(huán)境是指行政組織所面臨的全部自然環(huán)境和社會環(huán)境的總和，即國內(nèi)自然和社會環(huán)境與國際自然和社會環(huán)境的總稱，也就是人們常說的“國情”或“大氣候”。中觀環(huán)境是指一國行政組織系統(tǒng)的總體狀況。微觀環(huán)境是指一個行政組織自身的總體狀況。

　　5、以環(huán)境內(nèi)容的基本性質(zhì)為標準，分為自然-人口環(huán)境、技術-經(jīng)濟環(huán)境、政治-法律環(huán)境和教育-文化環(huán)境

　　自然-人口環(huán)境是指行政組織所面臨的自然因素和人口因素的總和，包括地形、氣候、資源、人口數(shù)量及密度等。

　　技術-經(jīng)濟環(huán)境是指建立在自然人口環(huán)境之上的、由人類創(chuàng)造的客觀物質(zhì)環(huán)境，亦即行政組織所面對的社會生產(chǎn)力水平及生產(chǎn)關系狀況。

　　政治-法律環(huán)境是指建立在技術-經(jīng)濟環(huán)境之上的政治制度和法律制度的總和，亦即國家的政治本質(zhì)及其體現(xiàn)方式，是上層建筑部分。

　　教育-文化環(huán)境是指建立在政治-法律環(huán)境之上的、由信仰、價值體系、教育水平等文化因素構(gòu)成的整體。

　　(三)環(huán)境研究的意義

　　1、豐富了行政組織理論內(nèi)容，拓展了其研究領域。

　　2、有利于行政組織結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，推動組織改革和發(fā)展。

　　3、有助于行政組織正確選擇自己的職能目標，從而促進組織效率的提高。

　　4、能夠有效增強行政組織的應變能力，保證組織管理活動能夠順暢地進行。

　　5、有利于營造行政組織系統(tǒng)的整體協(xié)作氛圍，使組織成員實現(xiàn)最佳組合模式。

　　6、既能促使行政組織特色的形成，也能起到有效保護環(huán)境的作用。

　　第二節(jié) 行政組織環(huán)境的主要內(nèi)容

　　(一)行政組織外部環(huán)境

　　1、國際自然環(huán)境與社會環(huán)境

　　國際自然環(huán)境是指宇宙環(huán)境和全球環(huán)境。

　　國際社會環(huán)境指國與國之間關系以及全球交往過程中形成的影響一國政府組織狀況的各種復雜因素的總和。

　　2、國內(nèi)自然環(huán)境與社會環(huán)境

　　國內(nèi)自然環(huán)境是指一個國家所面臨的自然地理狀況，主要是自然資源狀況和生態(tài)系統(tǒng)的狀況。它對行政組織生存發(fā)展提供了基礎條件。國內(nèi)社會環(huán)境是指一國內(nèi)所有社會因素的總和。(1)經(jīng)濟環(huán)境(2)政治法律環(huán)境(3)文化環(huán)境(4)人口環(huán)境(5)民族宗教環(huán)境

　　(二)行政組織內(nèi)部環(huán)境

　　內(nèi)部環(huán)境是指構(gòu)成行政組織并維持其生存與發(fā)展的一切要素的總和，亦即行政組織內(nèi)部

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