2013注冊會計師《經(jīng)濟(jì)法》基礎(chǔ)講義：第7章(2)

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　　第二節(jié)　國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定法律制度

　　一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的概念和原則

　　(一)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的概念(了解)

　　產(chǎn)權(quán)，是指財產(chǎn)所有權(quán)及與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等財產(chǎn)權(quán)，不包括債權(quán)。

　　(二)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的原則(了解)

　　誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)。

　　二、國有資產(chǎn)所有權(quán)界定(記憶)

　　(一)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、政黨和人民團(tuán)體的國有資產(chǎn)所有權(quán)界定

　　1.國家機(jī)關(guān)占有、使用的資產(chǎn)全部屬于國有資產(chǎn)，但不包括借用、租用等所有權(quán)屬于他人的財產(chǎn)。

　　2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)的界定。凡是國家機(jī)關(guān)及國有企業(yè)單位創(chuàng)辦的或者所屬的事業(yè)單位，其占有、使用的資產(chǎn)全部屬于國有資產(chǎn)。非國家機(jī)關(guān)及非國有企業(yè)單位創(chuàng)辦的事業(yè)單位，凡是由國家投入的資產(chǎn)應(yīng)屬國家所有。

　　3.政黨及人民團(tuán)體中由國家撥款等形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)。黨員的黨費、他人捐贈等形式形成的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)歸該政黨所有。

　　(二)全民所有制企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定

　　全民所有制企業(yè)即國有企業(yè)。其資產(chǎn)不論是國家直接投入的，還是企業(yè)通過生產(chǎn)經(jīng)營活動取得的，均屬國家所有。全民所有制企業(yè)接受捐贈形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。全民所有制企業(yè)中的黨、團(tuán)、工會組織等占用企業(yè)的財產(chǎn)(不包括以個人繳納黨費、團(tuán)費、會費以及按國家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動經(jīng)費等結(jié)余購建的資產(chǎn))，界定為國有資產(chǎn)。

　　(三)集體所有制企業(yè)中的國有資產(chǎn)所有權(quán)界定

　　1.國家對集體企業(yè)的投資及其收益形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有。政府和國有企業(yè)、事業(yè)單位為扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展或安置待業(yè)青年、國有企業(yè)富余人員及其他城鎮(zhèn)人員就業(yè)而轉(zhuǎn)讓、撥給或投入集體企業(yè)的資產(chǎn)，明確是無償轉(zhuǎn)讓或有償轉(zhuǎn)讓而收取的轉(zhuǎn)讓費(含實物)已達(dá)到其資產(chǎn)原有價值的，該資產(chǎn)及其收益形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸集體企業(yè)勞動者集體所有。

　　2.集體企業(yè)依據(jù)國家法律、法規(guī)等有關(guān)政策規(guī)定享受的優(yōu)惠，包括以稅還貸、稅前還貸和各種減免稅金所形成的所有者權(quán)益，1993年6月30日前形成的，其產(chǎn)權(quán)歸勞動者集體所有;1993年7月1日后形成的，國家對其規(guī)定了專門用途的，從其規(guī)定;沒有規(guī)定的，按集體企業(yè)各投資者所擁有財產(chǎn)(含勞動積累)的比例確定產(chǎn)權(quán)歸屬。其中屬于國家稅收應(yīng)收未收的稅款部分，界定為國有資產(chǎn);集體企業(yè)依據(jù)國家規(guī)定享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為國有資產(chǎn)。經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門會同有關(guān)部門核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，國家收取資產(chǎn)占用費。上述國有資產(chǎn)的增值部分由于歷史原因無法核定的，可以不再追溯產(chǎn)權(quán)。

　　集體企業(yè)改組為股份制企業(yè)時，改組前稅前還貸形成的資產(chǎn)中，國家稅收應(yīng)收未收的稅款部分和各種減免稅形成的資產(chǎn)中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為國家股，其他減免稅部分界定為企業(yè)資本公積金。

　　3.集體企業(yè)使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔(dān)保的，不界定為國有資產(chǎn)，但履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予以追索清償或協(xié)商轉(zhuǎn)為投資。

　　4.供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國家撥入的資本金(含資金或?qū)嵨?界定為國有資產(chǎn)，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門會同有關(guān)部門核定數(shù)額后，繼續(xù)留給合作社使用，由國家收取資產(chǎn)占用費。上述國有資產(chǎn)的增值部分由于歷史原因無法核定的，可以不再追溯產(chǎn)權(quán)。

　　5.集體企業(yè)和合作社無償占用國有土地的，應(yīng)由國有資產(chǎn)管理部門會同土地管理部門核定其占用土地的面積和價值量，并依法收取土地占用費。集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時，國有土地折價部分形成的國家股份或其他所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)。

　　(四)中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定(了解)

　　(五)股份制、聯(lián)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定(了解)

　　三、國有單位之間的產(chǎn)權(quán)界定

　　(一)國有單位之間產(chǎn)權(quán)界定的原則(記憶)

　　1.各個單位占用的國有資產(chǎn)，應(yīng)按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關(guān)系，非經(jīng)有權(quán)管理其所有權(quán)的人民政府批準(zhǔn)或雙方約定，并辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)的，不得變更資產(chǎn)的管理關(guān)系。

　　2.國有企業(yè)之間是平等競爭的法人實體，相互之間可以投資入股，遵循誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則。

　　3.國家機(jī)關(guān)不能投資創(chuàng)辦企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)實體。

　　(二)國有單位之間產(chǎn)權(quán)界定的具體辦法(了解)

　　四、產(chǎn)權(quán)界定的組織實施

　　(一)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定的情形(記憶)

　　占有、使用國有資產(chǎn)的單位，發(fā)生下列情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定：(l)與外國投資者合資、合作的;(2)實行股份制改造和與其他企業(yè)聯(lián)營的;(3)發(fā)生兼并、拍賣等產(chǎn)權(quán)變動的;(4)國家機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實體的;(5)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要界定的其他情形。(【特別提示】產(chǎn)權(quán)需要變更的均需界定)

　　(二)產(chǎn)權(quán)界定的程序(了解)

　　(三)產(chǎn)權(quán)糾紛處理程序(記憶)

　　1.國有單位之間產(chǎn)權(quán)糾紛的處理程序。國有單位之間因?qū)�國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等發(fā)生爭議而產(chǎn)生的糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商不能解決的，應(yīng)向同級或共同上一級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請調(diào)解和裁定。必要時報有權(quán)管轄的人民政府裁定。但最終裁定權(quán)由國務(wù)院行使。對裁定不服的，可以依法向上一級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請復(fù)議，上一級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法作出復(fù)議決定。

　　2.國有單位與其他經(jīng)濟(jì)成分之間的產(chǎn)權(quán)糾紛的處理程序。由國有單位提出處理意見，報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商不能解決的，依司法程序處理。

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