2009年注冊會計師考試新政策

　　三、注冊會計師考試制度改革的主要內(nèi)容

　　廣義的注冊會計師考試制度是指報名條件、考試層級、科目設(shè)置、實(shí)務(wù)經(jīng)歷要求等考試基本制度;考試命題、考試評卷、考試方式、考試合格標(biāo)準(zhǔn)等考試質(zhì)量保證制度;以及與之相應(yīng)的考試組織體系、考場設(shè)置、考試紀(jì)律等考試組織管理制度。

　　狹義的注冊會計師考試制度即考試基本制度，包括報名條件、考試層級、科目設(shè)置、實(shí)務(wù)經(jīng)歷要求等方面。狹義考試制度既是廣義考試制度的核心內(nèi)容，決定著廣義考試制度中的考試質(zhì)量保證制度和考試組織管理制度的具體內(nèi)容和形式，也是各國會計師組織在進(jìn)行相互間考試制度比較及考試資格互惠磋商中，重點(diǎn)研究、評價的內(nèi)容。

　　為全面實(shí)現(xiàn)注冊會計師考試制度改革的總體目標(biāo)，并考慮到我國現(xiàn)行法律對注冊會計師考試報名條件及豁免政策等方面的限制，當(dāng)前將首先重點(diǎn)實(shí)施考試基本制度的改革，在2009年實(shí)施，建立起符合終身學(xué)習(xí)理念和充分發(fā)揮考試多元評價功能的考試基本制度;同時，隨著有關(guān)法律的修訂，對考試基本制度加以完善，并擇機(jī)對命題方式(如題庫建設(shè))、考試方式(如機(jī)考)等考試質(zhì)量保證制度和考試組織管理制度進(jìn)行完善。

　　基于對注冊會計師考試基本制度的國際比較，特別是在充分借鑒香港及國外會計師組織考試經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在不改變現(xiàn)行報名條件和豁免政策的前提下，對現(xiàn)行考試制度改革提出如下建議：

　　(一)關(guān)于考試層級

　　將注冊會計師考試改革為“兩個層級的專業(yè)考試”，其中：

　　第一層級為專業(yè)階段，主要測試考生是否具備會計專業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)所應(yīng)具備的基礎(chǔ)理論知識，是否具備注冊會計師執(zhí)業(yè)所需的基礎(chǔ)理論知識，是否掌握基本應(yīng)用技能和基本職業(yè)道德要求。

　　第二層級為高級階段，主要是對考生綜合知識的考核和綜合能力的測試，包括測試考生是否具備在注冊會計師職業(yè)環(huán)境中能夠合理、有效地運(yùn)用專業(yè)知識和法律知識的能力，并測試考生“保持職業(yè)價值觀、道德與態(tài)度”等綜合能力。

　　考試分階段進(jìn)行�？忌挥型ㄟ^第一層級專業(yè)階段的考試科目，才能參加第二層級高級階段的考試。兩個階段的考試，每年各舉行1次。

　　(二)關(guān)于考試科目及成績有效期

　　考試科目的設(shè)置與考試層級的劃分密切相關(guān)。

　　建議將考試科目設(shè)為“6+1”模式，其中：

　　第一層級，專業(yè)階段考試設(shè)6科，即在延續(xù)現(xiàn)行考試的5科基礎(chǔ)上，增設(shè)1科。6科考試科目為會計、審計、財務(wù)成本管理、經(jīng)濟(jì)法、稅法、公司戰(zhàn)略與風(fēng)險管理(新增科目);并在有關(guān)科目中相應(yīng)增加測試考生應(yīng)當(dāng)具備的包括企業(yè)、政府及非營利組織的組織、籌劃、管理及其運(yùn)營環(huán)境的知識，信息技術(shù)應(yīng)用與評價、職業(yè)道德等基本知識。與現(xiàn)行5科考試相比，專業(yè)階段考試重點(diǎn)測試基礎(chǔ)理論和基本應(yīng)用技能，難度略有降低，內(nèi)容略有擴(kuò)充。

　　增設(shè)的“公司戰(zhàn)略與風(fēng)險管理”科目，主要考核《中國注冊會計師勝任能力指南》要求考生應(yīng)具備的組織和企業(yè)相關(guān)知識。

　　第二層級，高級階段考試設(shè)1科，考試科目為綜合測試，主要根據(jù)《中國注冊會計師勝任能力指南》要求，測試考生是否具備在注冊會計師職業(yè)環(huán)境中能夠合理、有效地運(yùn)用專業(yè)知識和法律知識的能力，并測試考生“保持職業(yè)價值觀、道德與態(tài)度”等綜合能力，包括智力技能、技術(shù)和應(yīng)用技能、個人技能、人際和溝通技能、組織和企業(yè)管理技能等。

　　專業(yè)階段單科成績5年內(nèi)有效，高級階段考試科目3年內(nèi)有效;取得全科合格證考生，如5年內(nèi)申請成為中注協(xié)會員，并滿足繼續(xù)教育要求，全科合格證長期有效。否則5年內(nèi)有效。

　　(三)關(guān)于實(shí)務(wù)經(jīng)歷要求

　　借鑒有關(guān)國家和地區(qū)會計師組織對實(shí)務(wù)經(jīng)歷的要求，擬在考試制度中增加對考生實(shí)務(wù)經(jīng)歷建議性要求。

　　鑒于現(xiàn)行《注冊會計師法》未明確考生在考試過程中需有實(shí)務(wù)經(jīng)歷的要求，僅明確了申請注冊的實(shí)務(wù)經(jīng)歷要求，即，“參加注冊會計師全國統(tǒng)一考試成績合格，并從事審計業(yè)務(wù)工作二年以上的，可以向省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師協(xié)會申請注冊�！睋�(jù)此，在考試制度改革中，擬向考生提出實(shí)務(wù)經(jīng)歷的建議性要求。即，考生參加最后一科“綜合測試”考試前，建議其在具有1年實(shí)務(wù)經(jīng)歷的基礎(chǔ)上報考，以便更好地適應(yīng)綜合測試要求。