2009年第1期-第24期《半月談》半月評論匯總

　　《半月談》2009年第11期【半月評論】警惕投資后遺癥

　　自去年底以來，中央面對國際金融危機(jī)的沖擊，果斷出臺了保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃。目前這些措施已初顯成效，一季度我國GDP同比增長6.1%，農(nóng)村消費增速首次超過城市，經(jīng)濟(jì)下滑趨勢得到初步遏制。

　　肯定成績的同時，也應(yīng)該冷靜地看到，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增速在很大程度上是依靠大規(guī)模投資實現(xiàn)的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊時刻，讓投資發(fā)揮對增長的有力拉動無可厚非，但針對目前各地涌現(xiàn)的空前投資熱情，需要提醒的是：我們長期積累的產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)性矛盾依然尖銳，前些年不少地方拋出各種優(yōu)惠政策，大量圈地、招商引資、上項目，低水平重復(fù)投資結(jié)果變?yōu)殚e置的土石方、混凝土或生銹的設(shè)備，土地被荒廢，環(huán)境遭污染，一時的GDP換來長久的包袱，類似的教訓(xùn)已多次上演!在新一輪投資熱潮中，千萬不能頭腦發(fā)熱，陷入"一方面解決問題，另一方面又在制造更大問題"的誤區(qū)。

　　對此保持警惕，有助于我們在保增長的同時防止因盲目投資而引發(fā)的各種可能出現(xiàn)的投資后遺癥。

　　對本輪地方投資熱潮，首先要警惕的是區(qū)域性失衡加劇，東西部差距進(jìn)一步拉大。目前各省(區(qū)、市)相繼公布了自己的5年投資計劃，其中東部發(fā)達(dá)地區(qū)大抵在1萬億元上下，個別省份超過了2萬億元，中西部大抵在5000億元上下，如果這些投資落實到位，我們可以想象，5年之后，東部和中西部的差距和失衡狀態(tài)不僅難以縮小，反而會隨著投資的乘數(shù)效應(yīng)進(jìn)一步拉大。因此，地方投資也應(yīng)樹立全局觀念，在全國一盤棋的格局中定位自己的比較優(yōu)勢，積極承接、推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)和資金向中西部轉(zhuǎn)移、流動。

　　其次要警惕的是結(jié)構(gòu)性失衡加劇，生產(chǎn)與消費斷裂，供給與需求脫節(jié)。一段時期以來，一些地區(qū)GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的快速增長與人民群眾對生活水平提高的感受很不合拍，表現(xiàn)在投資與就業(yè)增長不協(xié)調(diào)，與居民收入增長不協(xié)調(diào)，與社會發(fā)展和民生改善不協(xié)調(diào)。這些已成為保增長、擴(kuò)內(nèi)需的主要制約，也是影響社會和諧的重要因素。經(jīng)濟(jì)學(xué)常識告訴我們，居民最終消費需求是經(jīng)濟(jì)增長的根本動力，如果消費長期乏力，就會導(dǎo)致投資"踩空"，形成新的產(chǎn)能過剩。因此，必須把投資的目標(biāo)瞄準(zhǔn)到滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求上，而非異化為凸顯政績的幾個數(shù)據(jù)上。

　　還要警惕各種可能影響金融運行安全和地區(qū)和諧穩(wěn)定的"竭澤而投"。目前各地的投資計劃都比較龐大，這些資金究竟從哪里來?在不允許地方政府發(fā)債的地方，最多的來源恐怕還是銀行貸款和土地收益，而如果地方政府及企業(yè)爭相攀比，通過銀行貸款融資，引發(fā)銀行壞賬的風(fēng)險就會加大;如果超越土地補(bǔ)償能力和失地農(nóng)民安置能力強(qiáng)行征地、拆遷，則是以損害人民群眾的長遠(yuǎn)利益來換取局部的花草樓宇，成為地區(qū)穩(wěn)定的隱患。因此，一定要量力而行、按規(guī)律辦事，同時嚴(yán)把項目的準(zhǔn)入門檻和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，防止國家投資再度走上低水平擴(kuò)張的老路。

　　警惕投資后遺癥并非要因噎廢食，而是要在投資的同時，努力用好投資，把握投資方向，提高投資效益，以投資帶動消費，把寶貴的投資作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的持久動力，避免大規(guī)模的投資給未來的發(fā)展帶來風(fēng)險隱患。

　　當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低迷周期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回落。但"危"中有"機(jī)"，如：危機(jī)時期市場約束加劇形成的倒逼機(jī)制，有利于加快淘汰落后產(chǎn)能、培育發(fā)展新的生產(chǎn)力;成本上升和金融危機(jī)的雙重壓力正在加速推動制造業(yè)的新一輪全球性轉(zhuǎn)移;還有，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國整體進(jìn)入城市帶動鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段，我國農(nóng)村消費市場具有廣闊的提升空間。這些都為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢提供了良好的時機(jī)和有利的空間，有利于各地把握科學(xué)的投資方向，構(gòu)筑多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　保證科學(xué)投資，各地區(qū)必須自覺貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實堅持以人為本，把追求長期目標(biāo)與解決眼前困難相結(jié)合，把擴(kuò)大內(nèi)需與改善公共服務(wù)、健全社會保障體系相結(jié)合，把投資的重點切實放在民生工程、節(jié)能環(huán)保和技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會文化事業(yè)和流通服務(wù)業(yè)等方面。

　　保證科學(xué)投資，最根本的還是要深入改革那些不適宜科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制，提高政府的行政效率，建立能夠充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的要素價格形成機(jī)制，加快形成科學(xué)的干部考核評價體系，改變"屁股指揮腦袋"的本位主義官場潛規(guī)則。