兩會觀察：推動社會管理向治理轉型

　　編者按 黨的十八大之后，我國改革事業(yè)站在了新的起點上。中共中央總書記習近平把上任后的首次考察安排在了深圳——中國改革開放的前沿，并且宣示改革“要有新開拓”。新一屆中央領導集體的改革決心與民間的改革期盼相匯合，形成一股強大的改革推動力。

　　在今年全國兩會召開前夕，半月談社情民意調查中心聯(lián)合半月談網(wǎng)舉辦了“我心中的改革期盼”大型調查。針對百姓關注的八大改革熱點，編輯部組織多路記者，采訪新一屆全國人大代表、全國政協(xié)委員，請他們對民眾的改革期盼予以回應。

　　老百姓的期盼、代表委員的回應，已經(jīng)形成共識：政府部門，社會各界，乃至每個公民，大家都應該是改革的參與者，讓我們手挽手共推中國改革向前進!

　　管理與治理只有一字之差，但內(nèi)涵卻大不同。治理是以服務為先的管理，是更多公眾參與的管理，是更注重源頭化解的管理。全國兩會前夕，多位全國人大代表接受本刊記者采訪表示，隨著改革的深入和社會轉型的加快，亟須創(chuàng)新社會管理。

　　以服務為先

　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，流動人口管理和服務對流入地政府提出了新的挑戰(zhàn)。2012年，江蘇省監(jiān)獄管理局對北京、廣東等多個省區(qū)市監(jiān)獄在押犯抽樣調查顯示，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)外來人員犯罪問題比較突出，犯罪所在地不在戶口所在地的在押犯占47.5%，一些地區(qū)刑事犯罪人員中外來人口比例更達七八成之多，其中很多都是在無力改變現(xiàn)實生存狀況的情況下，受外部環(huán)境影響而走上犯罪道路的。

　　全國人大代表、律師朱列玉說，社會管理部門要轉變作風，主動出擊，把目光和精力投射到處于社會最底層的弱勢高危群體�，F(xiàn)實中，即使有渠道訴求，他們也很難主動去反映問題，或者根本沒有反映自身訴求的能力，而他們往往又最容易受到不公正待遇�！懊�盾就是在一次次不公正對待中積累的，一旦來個總爆發(fā)，就是個社會悲劇�！�

　　全國人大代表、江蘇省蘇州市市長周乃翔說：“化解流動人口的管理問題，更多地要在就業(yè)指導、子女教育、醫(yī)療和住房保障等公共服務的提供方面下工夫，要善于將管理融入服務�！�

　　全國人大代表、江蘇省委政法委書記李小敏認為，過去講管理，一般指管理者通過實施管控等手段維護或達到一定狀態(tài)，主要是解決顯性問題，偏重于維護社會面的秩序;而治理則著重研究達到這種狀態(tài)需要解決的本源性問題，強調以人為本、服務為先。