編者按 黨的十八大之后，我國(guó)改革事業(yè)站在了新的起點(diǎn)上。中共中央總書記習(xí)近平把上任后的首次考察安排在了深圳——中國(guó)改革開(kāi)放的前沿，并且宣示改革“要有新開(kāi)拓”。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的改革決心與民間的改革期盼相匯合，形成一股強(qiáng)大的改革推動(dòng)力。
在今年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，半月談社情民意調(diào)查中心聯(lián)合半月談網(wǎng)舉辦了“我心中的改革期盼”大型調(diào)查。針對(duì)百姓關(guān)注的八大改革熱點(diǎn)，編輯部組織多路記者，采訪新一屆全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員，請(qǐng)他們對(duì)民眾的改革期盼予以回應(yīng)。
老百姓的期盼、代表委員的回應(yīng)，已經(jīng)形成共識(shí)：政府部門，社會(huì)各界，乃至每個(gè)公民，大家都應(yīng)該是改革的參與者，讓我們手挽手共推中國(guó)改革向前進(jìn)!
麥康森，中國(guó)工程院院士、中國(guó)海洋大學(xué)教授;許振超，新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人的杰出代表、全國(guó)勞動(dòng)模范。他們兩位都是十二屆全國(guó)人大代表，也是我國(guó)戶籍制度的長(zhǎng)期關(guān)注者，記者最近采訪他們，聽(tīng)到了他們對(duì)戶籍制度改革的看法和建議。
“傳統(tǒng)戶籍制度已經(jīng)非改不可了!”麥康森代表說(shuō)，同屬一國(guó)公民，卻有不同的身份，并以這種身份區(qū)別為基礎(chǔ)，形成了差別對(duì)待的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房保障等利益分配和社會(huì)保障制度，人為形成待遇差別，加劇社會(huì)不平等，不符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化帶來(lái)很大制約。
目前，我國(guó)已經(jīng)產(chǎn)生一個(gè)最接近“城市市民”的農(nóng)民工群體，他們?yōu)楣I(yè)化和城市建設(shè)提供了極其廉價(jià)的勞動(dòng)，并已長(zhǎng)期在城市居住，有相對(duì)穩(wěn)定的工作，最迫切也最有資格享受“市民待遇”。然而，長(zhǎng)期以來(lái)他們游走于城市與農(nóng)村之間，受到歧視、遭遇不公，不僅束縛了自身的生產(chǎn)力，還導(dǎo)致諸多的社會(huì)問(wèn)題。
麥康森代表說(shuō)，隨著我國(guó)新老兩代農(nóng)民工逐漸完成世代更替，這一問(wèn)題將愈發(fā)突出。新生代農(nóng)民工更加留戀城市，更渴望與市民同等享有文化生活、民主政治等權(quán)利。
他們受過(guò)教育，更具民主、平等和維權(quán)意識(shí)，對(duì)社會(huì)不公和身份歧視感受最深。再加上網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，訴求渠道增多，繼續(xù)漠視他們將使社會(huì)矛盾更容易被擴(kuò)大和激化，不利于社會(huì)穩(wěn)定。
因此，戶籍制度改革已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。許振超代表說(shuō)，戶籍制度改革的方向是比較明晰的，即取消農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)戶口之別，代之以人口居住登記管理，“農(nóng)村”人口被納入到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障和公共服務(wù)體系中，居民被賦予同等的權(quán)利和義務(wù)，徹底消除城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)。
許振超代表說(shuō)，改革的難點(diǎn)在于，目前國(guó)家和地方的財(cái)力，是否能夠滿足“新市民”的社會(huì)福利擴(kuò)容需求?就拿最低生活保障來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)一般都比農(nóng)村高，大量“新市民”需要低保待遇時(shí)，地方財(cái)政是否能夠支撐?此外，城市區(qū)域的保障住房資源、教育資源、醫(yī)療資源相對(duì)有限，估計(jì)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還難以完全滿足“新市民”的需求。
“如果農(nóng)業(yè)戶籍僅是改變了稱呼，其他待遇沒(méi)有跟上，那改革的實(shí)際意義也就不大了。”許振超代表說(shuō)，在這樣的情況下，只有兩種可能，一是“新市民”暫時(shí)委屈，待遇依舊“低人一等”，二是降低“老市民”的福利。但是，這兩種情況都可能帶來(lái)新的社會(huì)不穩(wěn)定。
此外，一些相關(guān)聯(lián)的難題也在考驗(yàn)執(zhí)政者的水平。比如，原農(nóng)村居民的承包地、宅基地等，市民化之后是否應(yīng)該保留，或者如何進(jìn)行與城鎮(zhèn)居民福利之間的換算等等，都是值得研究的問(wèn)題。
