半月談：政績考核要告別的，是GDP崇拜

　　從理論上說，GDP指標(biāo)有自身缺陷，不能完全反映經(jīng)濟活動的總量，不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟活動的質(zhì)量和效益，不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不能準(zhǔn)確反映社會分配和民生改善，不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟增長對資源環(huán)境造成的負(fù)面影響。因此，我們不能把GDP增長簡單等同于發(fā)展。

　　從現(xiàn)實看，搞GDP崇拜不利于市場在資源配置中起決定性作用，不利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，不利于改善民生，不利于節(jié)約資源、保護環(huán)境，不僅有害，而且不可持續(xù)。從未來考量，我國潛在增長率下降勢成必然，再去刻意追求高速度不切實際。

　　GDP不是萬能的。我們要重視GDP，但不能唯GDP;我們不能告別GDP，但要告別GDP崇拜。

　　從理論上看

　　GDP在統(tǒng)計上無可替代。發(fā)展不等于增長，但發(fā)展必須以增長為基礎(chǔ)

　　美國著名經(jīng)濟學(xué)家曼昆在《經(jīng)濟學(xué)原理》中引用了羅伯特·肯尼迪1968年競選總統(tǒng)時激烈批判GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的言論：

　　“GDP并沒有考慮到我們孩子的健康、他們的教育質(zhì)量，或者他們游戲的快樂。它也沒有包括我們的詩歌之美或者婚姻的穩(wěn)定……”

　　對這段話，曼昆做出了同樣精彩的評論：“GDP沒有衡量我們孩子的健康，但GDP高的國家負(fù)擔(dān)得起孩子更加好的醫(yī)療保健。GDP沒有衡量孩子們的教育質(zhì)量，但GDP高的國家負(fù)擔(dān)得起更好的教育制度。GDP沒有衡量我們的詩歌之美，但GDP高的國家可以教育更多公民閱讀和欣賞詩歌。”

　　GDP不是萬能的，但沒有GDP也是不行的。

　　GDP這一概念最早由美國經(jīng)濟學(xué)家西蒙·史密斯·庫茲涅茨1934年給美國國會的報告中正式提出，指在一定時期內(nèi)，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價值�！癎DP是社會總產(chǎn)品價值扣除中間投入價值后的余額，也就是當(dāng)期新創(chuàng)造財富的價值總量。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴說。

　　國際上曾有兩大國民經(jīng)濟核算體系：蘇聯(lián)、東歐等計劃經(jīng)濟國家采用物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系(MPS)，西方市場經(jīng)濟國家則采用國民賬戶體系(SNA)，前者的核心指標(biāo)是工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，后者的核心指標(biāo)是GDP。受蘇聯(lián)影響，我國曾長期使用工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指標(biāo)�！芭cGDP相比，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只計算所有產(chǎn)出的總值，不反映新增價值，只計算一二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，不反映第三產(chǎn)業(yè)狀況，缺陷是很明顯的�！眹野l(fā)改委研究員林兆木說。

　　GDP指標(biāo)也存在自身缺陷。自20世紀(jì)70年代以來，有學(xué)者和機構(gòu)先后提出了凈經(jīng)濟福利、國內(nèi)生產(chǎn)凈值、可持續(xù)經(jīng)濟福利指數(shù)、人類發(fā)展指數(shù)、綠色GDP等衡量發(fā)展?fàn)顩r的新指標(biāo)�！翱陀^地說，這些指標(biāo)在統(tǒng)計經(jīng)濟總量方面都不如GDP顯得更為簡潔明了、更容易進行歷史和橫向比較，因而也都無法取代GDP。目前，世界上180多個國家和地區(qū)都普遍采用GDP指標(biāo)，它仍然是衡量生產(chǎn)力發(fā)展、財富增加的國際通用指標(biāo)�！绷终啄菊f。

　　GDP在統(tǒng)計上無可替代，從經(jīng)濟學(xué)角度看則是重要基礎(chǔ)。

　　GDP反映經(jīng)濟增長。發(fā)展不等于增長，但發(fā)展必須以增長為基礎(chǔ)。發(fā)展除了經(jīng)濟增長，還包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、質(zhì)量效益的提升、社會福利的改善等，這些都離不開物質(zhì)財富的積累�？梢哉f，有增長不一定有發(fā)展，但有發(fā)展一定要有增長。

　　比如，雖然GDP增長與改善民生可能并不同步，但GDP增長往往能為改善民生提供條件�！氨３趾侠淼腉DP增速，宏觀上有利于政府拿出更多財力投向民生領(lǐng)域;微觀上通過生產(chǎn)活動形成居民個人收入，有利于個人財富進一步積累�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志說。

　　數(shù)據(jù)顯示，人均GDP與人均收入水平之間呈現(xiàn)出“水漲船高”的關(guān)系。從2002年到2012年，我國人均GDP由1135美元增長到6100美元;同期城鄉(xiāng)居民人均收入也分別從7500元和2500元，增長到24565元和7917元。

　　從發(fā)展階段看

　　“三個沒有變”意味著發(fā)展仍然是解決我國所有問題的關(guān)鍵

　　黨的十八大報告指出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。

　　“三個沒有變”，意味著發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，意味著我們?nèi)匀灰卫螆猿忠越?jīng)濟建設(shè)為中心，合理的經(jīng)濟增長率一定是要有的。

　　——立足于社會主義初級階段基本國情，必須牢牢扭住發(fā)展這個“牛鼻子”。

　　重慶市解放碑商業(yè)區(qū)高樓林立、商賈云集，夜幕下霓虹閃爍。而在距此不到200公里的重慶武隆縣貧困村，對大多數(shù)村民來說，每月幾元的電費也是一筆不小的開支。

　　改革開放30多年來，我國的面貌發(fā)生了歷史性變化，但還沒有從根本上擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，仍然帶有社會主義初級階段的明顯特征：經(jīng)濟實力顯著增強，同時生產(chǎn)力水平總體上還不高，自主創(chuàng)新能力還不強，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變;社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，同時影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在;人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量;協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績，同時農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨……“我們所達(dá)到的小康還是低水平、不全面、很不平衡的小康，中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍需保持GDP合理增長。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群說。

　　——立足于發(fā)展生產(chǎn)力、解放生產(chǎn)力，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，也必須牢牢扭住發(fā)展這個“牛鼻子”。

　　我們不能“硬發(fā)展”，但發(fā)展是硬道理。我國已經(jīng)是全球制造業(yè)大國和世界加工廠，然而，產(chǎn)品附加值低、資源消耗大、生態(tài)代價高，等等，成為發(fā)展中的主要掣肘。與此同時，商品質(zhì)量、食品安全等領(lǐng)域問題多發(fā)，文化產(chǎn)業(yè)落后，也不適應(yīng)人民奔向更美好生活的新需求。為了改善人民生活、增進人民福祉，就必須在“供給端”下功夫，不斷創(chuàng)造出更加豐厚的物質(zhì)財富和精神財富，這同樣離不開一定的經(jīng)濟增長率。

　　——立足于增強綜合國力、提升國際地位，同樣需要牢牢扭住發(fā)展這個“牛鼻子”。

　　我國經(jīng)濟總量已位列世界第二，但代表一國富裕程度的人均GDP在全球有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的180多個國家和地區(qū)中只排在第八十位以后，不僅與發(fā)達(dá)國家相比有很大差距，也落后于一些新興經(jīng)濟體�！白鳛槭澜缟献畲蟮陌l(fā)展中國家，中國只有保持一定的經(jīng)濟增長率，不斷壯大實力，才能進一步提高在國際事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。”侯永志說。

　　從經(jīng)濟現(xiàn)實看

　　要實現(xiàn)GDP比2010年翻一番的目標(biāo)，經(jīng)濟增速就不能低于一定的“底線”。不唯GDP，不是不要GDP

　　當(dāng)前，中國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期。從國內(nèi)外實踐看，經(jīng)濟運行出現(xiàn)一定波動，有客觀必然性。宏觀調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟大起大落，使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間：其“下限”就是穩(wěn)增長、保就業(yè)，“上限”就是防范通貨膨脹。

　　要確保2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)GDP比2010年翻一番的目標(biāo)，經(jīng)濟增速就不能低于一定的“底線”。沒有一定的增速，很難把經(jīng)濟工作搞好。

　　這是保就業(yè)的需要。據(jù)有關(guān)方面測算，目前我國GDP每增長1個百分點，大概能創(chuàng)造130萬甚至150萬個左右的就業(yè)崗位�，F(xiàn)階段我國保就業(yè)、將城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在5%左右，GDP增速就不能低于7.2%。

　　這是調(diào)結(jié)構(gòu)的需要。張立群認(rèn)為，只有GDP增速保持在7%—8%之間，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化才能快速推進，人力、資金、技術(shù)才能得到充分保障;另一方面，有利于各方面用更多的精力來調(diào)整結(jié)構(gòu)，消化過剩產(chǎn)能，加強節(jié)能環(huán)保，提高發(fā)展質(zhì)量，保護生態(tài)環(huán)境，為可持續(xù)發(fā)展留出足夠空間。

　　這是促穩(wěn)定的需要。如果經(jīng)濟活躍度過低，會帶來企業(yè)訂單下降、開工不足、裁減員工、投資減少。此外，還可能引發(fā)金融風(fēng)險。交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平說，2013年我國銀行不良資產(chǎn)率出現(xiàn)反彈，接近1%的水平。根據(jù)測算，如果2014年經(jīng)濟運行平穩(wěn)，GDP增速保持在7.5%，銀行不良資產(chǎn)率將保持在1%—1.2%之間;如果宏觀經(jīng)濟走勢向下，則可能會突破1.5%。所以，應(yīng)當(dāng)堅持底線思維，牢牢把握主動權(quán)。

　　這也是增信心的需要�！敖�(jīng)濟一旦失速，進入慣性下滑軌道，信心缺失與經(jīng)濟下滑就會形成惡性循環(huán)，經(jīng)濟基本面將受到巨大傷害，重啟的難度和成本也會大大增加�！蓖跻圾Q坦言。

　　不唯GDP，不是不要GDP。我們要擺正GDP在整個經(jīng)濟社會發(fā)展中的位置，不能從一個極端走向另一個極端。要用科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)方法去認(rèn)識GDP，那種盲目追求GDP或認(rèn)為GDP無用的片面性、絕對化觀點，都是錯誤和有害的。(記者 杜海濤 成慧)

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