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半月談:尊重農(nóng)民物質(zhì)利益 讓農(nóng)民增收之路越走越寬

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  黨的十八屆三中全會通過的決定將推動我國諸多方面制度的變革,最終會影響每一個人的生活,包括農(nóng)民這一龐大群體。有關(guān)專家表示,全會推動的改革會使農(nóng)民收入在未來獲得大幅提升。

  “農(nóng)村改革35年的經(jīng)驗就是尊重農(nóng)民的物質(zhì)利益,全會通過的決定充分體現(xiàn)了這個基本原則!眹鴦(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶接受記者采訪時這樣說。

  拓展財產(chǎn)性收入渠道

  “賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利,是十八屆三中全會的一大亮點(diǎn)!比~興慶說,這些增加的財產(chǎn)權(quán)利有的是在原來的基礎(chǔ)上擴(kuò)大,有的是新設(shè)立,主要包括了以下五個方面。

  一是擴(kuò)大了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能。按照物權(quán)法的規(guī)定,農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)包括占有、使用和收益的權(quán)利,并可以采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。

  其中未涉及抵押、擔(dān)保權(quán)問題,而十八屆三中全會的決定賦予了農(nóng)民對承包地的這一權(quán)能!斑@看似只邁出了一小步,卻是非常重要的一步!比~興慶說,這使農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)與一個完整的產(chǎn)權(quán)非常接近了。

  二是首次確立了農(nóng)民的住房財產(chǎn)權(quán)。長期以來,我們雖然承認(rèn)農(nóng)民住房是農(nóng)民的私產(chǎn),但由于住房下面的宅基地是集體所有,按照物權(quán)法,農(nóng)民對其只享有占有和使用的權(quán)利,即不能用它來獲取收益,更不要說進(jìn)行處置了。

  這次決定中明確,慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。因為住房與宅基地不可分割,宅基地勢必也可以抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,這實(shí)際上是在確立農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的同時,也擴(kuò)大了宅基地的權(quán)能。

  三是擴(kuò)大了集體經(jīng)營性建設(shè)用地的權(quán)能。按照現(xiàn)行法律,集體建設(shè)用地只能是集體所有集體使用,農(nóng)民可用來興辦非農(nóng)產(chǎn)業(yè),但不能出租或者轉(zhuǎn)讓給第三方發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

  這次明確了,在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價,這實(shí)際上是擴(kuò)大了集體建設(shè)用地中的經(jīng)營性用地的權(quán)能。

  四是擴(kuò)大了農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)的權(quán)能。以前農(nóng)民對集體資產(chǎn)只有一個收益分配權(quán),這次規(guī)定,賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán),推進(jìn)改革的力度非常大。

  “當(dāng)然這里有個前提,就是要進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)改革,把集體資產(chǎn)折股量化到人,實(shí)現(xiàn)從共同共有到按份共有!比~興慶說,這一轉(zhuǎn)變完成之后,農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)將具有高流動性、高可變現(xiàn)性的特征。

  五是明確了農(nóng)民在土地增值收益中的分配權(quán)。關(guān)于這一點(diǎn),決定中先后講到“建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制,合理提高個人收益”和“保障農(nóng)民公平分享土地增值收益”。

  現(xiàn)行的征地制度,農(nóng)民是按照土地的原用途獲得補(bǔ)償,未來農(nóng)民將能享有農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的部分增值收益,這意味著征地中農(nóng)民獲得的補(bǔ)償會大幅提高。

  “通過上述五項財產(chǎn)權(quán)利的設(shè)立或擴(kuò)大,農(nóng)民將有更多的機(jī)會和渠道獲得財產(chǎn)性收入!比~興慶說。

  夯實(shí)家庭經(jīng)營性收入基礎(chǔ)

  “推進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,是增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入的關(guān)鍵。”葉興慶說,十八屆三中全會通過的決定在這方面有具體部署。

  決定提出,堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

  中國社科院學(xué)部委員張曉山表示,中央的這些部署主要涉及兩個問題。第一個問題是怎樣更好地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),確保我國的農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食安全。另一問題就是怎樣更好保證農(nóng)業(yè)勞動者和經(jīng)營者的收入,使一部分有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、年富力強(qiáng)的農(nóng)民能夠通過農(nóng)業(yè)發(fā)展、壯大、致富。

  決定還提出,鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì),扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營。葉興慶認(rèn)為,通過合作社等形式,農(nóng)民既發(fā)展了規(guī)模化的經(jīng)營,也可以更好地獲取和使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),得到高效便捷的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的支持,這對于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高農(nóng)民收入都有很大幫助。

  另外,決定明確,健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系,改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制!斑@句話要與決定提出的‘市場在資源配置中起決定性作用’結(jié)合起來考慮!比~興慶說,未來在農(nóng)產(chǎn)品價格形成中,市場要起決定性作用,但同時又要想辦法保障農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收益。

  “我想,現(xiàn)行的最低收購價、臨時收儲等措施會面臨調(diào)整,代之以目標(biāo)價格和差價補(bǔ)貼相結(jié)合的方式(可參見本刊2013年第20期《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)入調(diào)整關(guān)口》一文)!比~興慶說,這樣既可以盡量減少政府對市場的干預(yù),又可以保障農(nóng)民收入。

  提高工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入空間巨大

  在農(nóng)民的收入構(gòu)成中,除了上面提到的財產(chǎn)性收入和家庭經(jīng)營性收入之外,還包括工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入。十八屆三中全會通過的決定中,有許多內(nèi)容將在這兩方面對農(nóng)民增收帶來影響。

  決定提出,堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

  “在這一過程中,農(nóng)民肯定能獲得更多的就業(yè)機(jī)會和工資性收入!比~興慶說,決定還要求,維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益,保障農(nóng)民工同工同酬,這也有助于農(nóng)民獲得更多工資性收入。

  另外,轉(zhuǎn)移性收入提升的空間也十分巨大。決定明確,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置。張曉山說,加強(qiáng)對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會投入、發(fā)展農(nóng)村教育文化醫(yī)療等社會事業(yè),各種資源的配置上更多向農(nóng)村傾斜,這些舉措都將有助于增加農(nóng)民收入。

  葉興慶更多地強(qiáng)調(diào)了在社保領(lǐng)域提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的潛力!耙责B(yǎng)老保障水平為例,如果假設(shè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的退休金是100,那城鎮(zhèn)職工的退休金就是49,而農(nóng)民只有3。” 葉興慶說,這就是說,農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平只相當(dāng)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的3%、城鎮(zhèn)職工的6%多一點(diǎn),差距很大,提升的空間也很大。

  “不僅是養(yǎng)老保險,還包括醫(yī)療保險、低保等等,按照中央‘推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化’的要求,這些方面都要不斷地縮小城鄉(xiāng)差距。怎么縮小差距?不能把城市的標(biāo)準(zhǔn)減下來,只能讓農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)漲得更快一點(diǎn),加快提高農(nóng)村的社會保障水平。從這個角度看,農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的增加前景廣闊。”葉興慶說。(記者 高遠(yuǎn)至 蘇婭)

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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