2019年上海公務員考試《申論》真題及答案（A卷）

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　　當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，全球科技創(chuàng)新進入密集活躍期，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新層出不窮。新的科學發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，特別是高技術(shù)的不斷創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化，將對全球化的競爭和綜合國力的提高、對世界的發(fā)展和人類文明的進步產(chǎn)生更加巨大而深刻的影響。在下一代信息技術(shù)領(lǐng)域，量子信息、人工智能、虛擬現(xiàn)實、移動互聯(lián)網(wǎng)四個方向可能產(chǎn)生顛覆性技術(shù)。在新生物技術(shù)領(lǐng)城，基因新技術(shù)、精準醫(yī)學、干細胞與可再生醫(yī)學、合成生物學等基因工程相關(guān)前沿科技為醫(yī)療、工農(nóng)業(yè)等領(lǐng)城帶來重大變革，如合成生物學將通過生物制造為醫(yī)療、交通燃料、生產(chǎn)生活產(chǎn)品的開發(fā)帶來革命性影響，使生物制造產(chǎn)業(yè)有望大量替代現(xiàn)有石化生產(chǎn)，成為國民經(jīng)濟的重要支柱。在新能源領(lǐng)城，以可再生能源為主的新能源科技的發(fā)展使全球電力系統(tǒng)建設(shè)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，2015年全球可再生能源發(fā)電新增裝機容量首次超過常規(guī)能源發(fā)電裝機容量，預計到2050年，太陽能發(fā)電有望成為全球最大的電力來源。

　　德國政府在《德國2020高技術(shù)戰(zhàn)略》中首先提出“工業(yè)4.0”。德國學術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界認為，該概念是以智能制造為主導的第四次工業(yè)革命，或革命性的生產(chǎn)方法。該戰(zhàn)略旨在通過充分利用信息通訊技術(shù)和網(wǎng)絡空間虛擬系統(tǒng)-信息物理系統(tǒng)相結(jié)合的手段，將制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型�！肮I(yè)4.0”項目主要分為三大主題：一是“智能工廠”，重點研究智能化生產(chǎn)系統(tǒng)及過程，以及網(wǎng)絡化分布式生產(chǎn)設(shè)施的實現(xiàn);二是“智能生產(chǎn)”，主要涉及整個企業(yè)的生產(chǎn)物流管理、人機互動以及3D技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)過程中的應用等。該計劃將特別注重吸引中小企業(yè)參與，力圖使中小企業(yè)成為新一代智能化生產(chǎn)技術(shù)的使用者和受益者，同時也成為先進工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)造者和供應者;三是“智能物流”，主要通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)，整合物流資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有物流資源供應方的效率，而需求方，則能夠快速獲得服務匹配，得到物流支持。

　　德國作為一個老牌工業(yè)制造強國，在世界經(jīng)濟中所擁有的重要地位離不開本國中小企業(yè)的貢獻，中小企業(yè)占據(jù)了德國企業(yè)總數(shù)的99.7%，公司凈產(chǎn)值占其全國的一半，中小企業(yè)承擔了德國就業(yè)人數(shù)的70%。富有活力的中小企業(yè)成為德國經(jīng)濟的重要支柱。德國政府也力挺中小企業(yè)發(fā)展，給予中小企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展許多支持。在聯(lián)邦層面，德國經(jīng)濟能源部推出了名為ZIM的核心扶持項目。這一項目為中小企業(yè)之間、中小企業(yè)與科研機構(gòu)間共同開展科研創(chuàng)新活動提供幫助，資助的范圍不設(shè)技術(shù)領(lǐng)域和行業(yè)門類限制。2015年4月，聯(lián)邦政府對原有ZIM項目進行了優(yōu)化。在提高創(chuàng)新潛能方面，項目的資助額度有所提高，每戶企業(yè)可獲得38萬歐元的資助，研究機構(gòu)可獲得19萬歐元。申報企業(yè)的適用范圍也進一步拓寬，只要滿足從業(yè)人數(shù)500人以下，年營業(yè)額低于5000萬歐元或資產(chǎn)總額低于4300萬歐元的中小企業(yè)都可以申報。對研究機構(gòu)沒有條件限制。

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　　國家對全國30多家大型企業(yè)130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料調(diào)研結(jié)果顯示，32%的關(guān)鍵材料在中國仍為空白，52%依賴進口，絕大多數(shù)計算機和服務器通用處理器95%的高端專用芯片，70%以上智能終端處理器以及絕大多數(shù)存儲芯片依賴進口。在裝備制造領(lǐng)域，高檔數(shù)控機床、高檔裝備儀器、運載火箭、大飛機、航空發(fā)動機、汽車等關(guān)鍵件精加工生產(chǎn)線上逾95%制造及檢測設(shè)備依賴進口。

　　中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院預測所專家指出：我們在2013年對一千五百余項技術(shù)進行的一次調(diào)研表明，我國領(lǐng)先的技術(shù)195項，并行技術(shù)355項，跟蹤技術(shù)599項，通過梳理進口的100項高技術(shù)產(chǎn)品，結(jié)合我國科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我國面臨的主要短板集中在制造、信息、材料、航空航天、海洋工程、生物醫(yī)藥等六大領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)層面，日韓引進和消化吸收的比例約為1：3，高的領(lǐng)域達到1：8，他們在引進時更注重消化吸收，我國引進和消化吸收比例為3：1，引進為主，消化吸收不足;評價體系方面，創(chuàng)新的質(zhì)量、創(chuàng)新在經(jīng)濟中的貢獻導向不足;項目形成方面，技術(shù)評價、專利分析等對項目形成前的深入分析不足。

　　湯姆森路透集團公布的“全球創(chuàng)新企業(yè)百強”榜上，大都是日美歐企業(yè)，2014～2016年我國僅有一家企業(yè)入圍。同時，我國始終處于技術(shù)貿(mào)易逆差狀態(tài)，每年技術(shù)進出口逆差額超過100億美元。盡管近些年我國企業(yè)消化吸收能力和集成創(chuàng)新能力有所提升，但自主創(chuàng)新能力還不足，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)升級、引領(lǐng)未來發(fā)展的科學技術(shù)儲備。不僅如此，我國企業(yè)大多以引進消化吸收、技術(shù)集成等漸進和改進式創(chuàng)新為主，突破性、顛覆性創(chuàng)新較少。

　　目前發(fā)達國家基本形成比較合理的人才結(jié)構(gòu)體系，如美國30～50歲的人員約占其科學與工程領(lǐng)域就業(yè)人員的60%，30歲以下人員約占15%。而我國的科技人員隊伍是在1999年高校擴招以后迅速壯大起來的，科技人力資源總量中30歲以下的比重高達62%。從科技產(chǎn)出看，雖然我國SCI論文數(shù)量已居世界第2位，但是論文被引次數(shù)僅居第8位，10年篇均被引用次數(shù)僅為5.87次，與世界平均10.57次相比還有較大差距。我國國內(nèi)發(fā)明專利申請量和授權(quán)量早已超過許多發(fā)達國家，但是目前在我國的全部有效發(fā)明專利中，由國外企業(yè)持有的專利數(shù)量仍占一半;國內(nèi)發(fā)明專利中近三分之一被“三資”企業(yè)所擁有;在國內(nèi)發(fā)明專利申請和授權(quán)量最多的10家企業(yè)中，內(nèi)資企業(yè)僅占一半。在為我國科技投入產(chǎn)出規(guī)模大幅攀升而歡呼之時，應更關(guān)注隱藏在這些科技統(tǒng)計指標里的結(jié)構(gòu)性問題，因為改善科技投入產(chǎn)出的結(jié)構(gòu)遠比擴大科技投入產(chǎn)出規(guī)模難得多。

　　多數(shù)大學和科研機構(gòu)按事業(yè)單位管理，工資收入?yún)⒄展珓諉T管理，對科研人員創(chuàng)造的價值體現(xiàn)不足，創(chuàng)新難以獲得相應回報，抑制了科研人員的積極性。另一方面，由于企業(yè)與事業(yè)單位的社會保障制度差距較大，而科研人員創(chuàng)業(yè)失敗后缺乏保障，缺少安全感。此外，對于激發(fā)公立研究機構(gòu)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的股權(quán)激勵政策，因缺少可執(zhí)行的細則，科研人員創(chuàng)新價值得不到充分認可，創(chuàng)新精神也就難以充分發(fā)揮。

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