釋疑
行政執(zhí)法類公務(wù)員有望成聘任重點(diǎn)
公務(wù)員聘任制前景如何，有哪些難點(diǎn)，記者就此采訪了人社部人事科學(xué)研究院公務(wù)員管理研究室主任梁玉萍，中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院汪玉凱教授，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院彭劍鋒教授。
專家認(rèn)為，后續(xù)聘任制公務(wù)員的大范圍推行阻力則來自于公務(wù)員待遇終身制傳統(tǒng)過于根深蒂固，預(yù)計(jì)行政執(zhí)法類公務(wù)員將是發(fā)展重點(diǎn)。
推聘任制公務(wù)員有何好處?
梁玉萍認(rèn)為，公務(wù)員聘任制使得公務(wù)員選拔得以多樣化。略高的薪酬、較短的任期，更能激勵聘任制公務(wù)員工作積極性。
彭劍鋒表示，聘任制公務(wù)員可以把市場機(jī)制引入公務(wù)員隊(duì)伍，對打破干部終身制有極大幫助。不僅如此，聘任制公開招聘的方式，也使公務(wù)員任用過程更透明，更有利于社會監(jiān)督。目前國內(nèi)政府部門掌握的資源和權(quán)力相對較多，一些權(quán)力長期集中在某些人手中，容易滋生貪腐問題。而聘任制公務(wù)員的推行，可以使一些權(quán)力較大的崗位不再長期集權(quán)在個別人手中，無疑能起到預(yù)防腐敗的作用。
推行聘任制難點(diǎn)在哪里?
彭劍鋒認(rèn)為，我國官本位和公務(wù)員待遇終身制的傳統(tǒng)過于根深蒂固，大家在觀念上難以接受，要推行必須逐步打破傳統(tǒng)方式。同時，公務(wù)員工作的兜底機(jī)制，也必須予以破除。更重要的是，人才社會化選聘機(jī)制必須在行政體系內(nèi)盡快推行，公務(wù)員退出機(jī)制也要加快建立起來。
他指出，國內(nèi)對于公務(wù)員的任職安排，往往是一環(huán)扣一環(huán)，總是從一個公務(wù)員崗位走向另一個公務(wù)員崗位。今后在聘任制公務(wù)員擴(kuò)大試點(diǎn)過程中，必須徹底打破公務(wù)員工作的兜底機(jī)制，要嚴(yán)格執(zhí)行聘任合同。決不能把聘任制公務(wù)員也“變味”成傳統(tǒng)公務(wù)員，仍是從一個公務(wù)員崗位不斷走向另一個公務(wù)員崗位。
聘任制能否替換現(xiàn)存制度?
梁玉萍表示，鑒于不少公務(wù)員崗位仍要求具備一定穩(wěn)定性和持續(xù)性特點(diǎn)，因此預(yù)計(jì)聘任制公務(wù)員和現(xiàn)有普通委任制公務(wù)員將無法互相代替，必須長期共存。我國發(fā)展聘任制公務(wù)員的終極目標(biāo)，應(yīng)是將聘任制公務(wù)員和現(xiàn)有普通委任制公務(wù)員的比例逐步調(diào)整到最佳狀態(tài)，最大限度調(diào)動公務(wù)員工作的積極性，提升其效率，絕非片面追求以聘任制公務(wù)員代替現(xiàn)有委任制公務(wù)員體制。
大范圍推行還需哪些條件?
梁玉萍指出，目前我國將公務(wù)員分為綜合管理、行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)三大類，但事實(shí)上分類界限尚不夠清晰，這也是制約公務(wù)員聘任制擴(kuò)面的重要因素。今后隨著這三類公務(wù)員的職位分類界限日漸清晰，預(yù)計(jì)行政執(zhí)法類公務(wù)員，將是公務(wù)員聘任制發(fā)展的重要領(lǐng)域。
彭劍鋒認(rèn)為，目前像深圳大范圍推廣的模式在國內(nèi)還不具備整體條件，類似廣西防城港市在部分較高層次副職位推行的方式，更符合我國當(dāng)前特點(diǎn)。不過恐怕沒有十幾年歷程，聘任制公務(wù)員無法真正大范圍推開。
聘任制公務(wù)員如何定待遇?
汪玉凱表示，聘任制公務(wù)員在職時的社保待遇應(yīng)與其他公務(wù)員相同，在工資方面應(yīng)稍高于普通公務(wù)員，這樣才能更好激發(fā)聘任制公務(wù)員的工作激情。我國還應(yīng)該以聘任制公務(wù)員的擴(kuò)面推行為契機(jī)，加快養(yǎng)老金雙軌制的并軌，這既利于社會公平，也能使普通公務(wù)員和聘任制公務(wù)員的退休待遇持平，利于吸引更多優(yōu)秀人才投身于聘任制公務(wù)員。
