2011年招警考試《公安基礎(chǔ)知識》復(fù)習(xí)指導(dǎo)(16)

　　2.治安管理處罰的原則。

　　( 1 )過罰相當(dāng)原則。過罰相當(dāng)原則，是根據(jù)過錯大小決定處罰的輕重。過錯包括違法的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度。過罰相當(dāng)原則即是設(shè)定處罰的原則，有事實施處罰的原則。比如《治安管理處罰法》第72條對有關(guān)涉毒問題的處罰，明確規(guī)定了不同檔次和幅度的處罰 “有下列行為之一的，處十日以上十五日一下拘留 ，可以并處2 0 0 0元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日一下拘留或者5 0 0元以下罰款……”公安機關(guān)在實施治安管理處罰時應(yīng)當(dāng)按照過罰相當(dāng)原則，根據(jù)行為人涉毒行為情節(jié)和社會危害程度，決定應(yīng)給予的處罰。

　　(2) 公正、公開的原則。公開原則是指對違反治安管理行為處罰的法律規(guī)定要公開，對違反治安管理行為實施處罰要公開進行。其具體要求包括兩個方面：一是保障管理相對人的知情權(quán)，比如公安機關(guān)在傳喚違反治安管理行為人時，喲啊告知其傳喚的原因和依據(jù)，公安機關(guān)在作出處罰決定之前應(yīng)當(dāng)告知被處罰人做出處罰事實，理由，及依據(jù)，告知被處罰人已發(fā)享有的權(quán)利。二是作出處罰的決定必須要公開進行�！吨伟残姓�處罰法》第97條規(guī)定，處罰決定書要當(dāng)場交付被處罰人，有被侵害人的，還應(yīng)當(dāng)將決定書副本抄送被擒害人。公正原則是過罰相當(dāng)原則的延伸，它包括兩層含義：一是要求執(zhí)法者必須對管理相對人公正對待，一視同仁，對相同性質(zhì)和情節(jié)的違法行為，無論為法人的地位、名望有何不同，都應(yīng)當(dāng)給予同樣的處理。二是要求執(zhí)法機關(guān)正確行使自由裁量權(quán)，在法律規(guī)定處罰有一定幅度時，作出的處罰決定要合理。為例保證執(zhí)法的公正性，《治安行政處罰法》還規(guī)定了回避制度，人民警察在辦理治安案件的過程中，如果是本案的當(dāng)事人當(dāng)事人的近親屬或者本人或其近親屬予本案有利害關(guān)系的，或者與本案的當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的，該人民警察應(yīng)當(dāng)回避。

　　(3 )尊重和保障************原則。2004年3月14日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的憲法修正案將 “ 國家尊重和保障************ ”寫入憲法，確立這一憲法原則，是我國社會主義制度本質(zhì)的體現(xiàn)。《治安管理處罰法》 將尊重和保障************作為治安管理處罰的一個重要原則加以規(guī)定，正式憲法原則的具體體現(xiàn)。保障************就是要求司法機關(guān)、行政機關(guān)在依法履行職責(zé)的同時，必須保障公民的合法權(quán)益不受侵害。實施治安管理處罰，涉及的相對人絕大多數(shù)都是普通公民，特別是行政拘留是一種限制人身自由的行政處罰，因此公安機關(guān)在形勢處罰權(quán)利的時候，強調(diào)尊重和保障************至關(guān)重要。例如《治安行政處罰法》第21條規(guī)定，對四種人不執(zhí)行行政拘留：一是已滿14周歲不滿16周歲的;二是已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的;三是70周歲以上的，四是懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。這些規(guī)定體現(xiàn)了以人為本，保障************的思想。

　　( 4 ) 教育與處罰相結(jié)合的原則。處罰不是目的,而是一種手段，處罰的目的時為了糾正違法行為及其后果，對違法行為人和廣大人民群眾進行教育，使大家自覺遵守法律維護法律尊嚴(yán)。堅持教育與處罰相結(jié)合，一是一起熬通過各種方式讓廣大人民群眾了解法律的規(guī)定，知道什么該做，什么不該做，使每個公民能夠自覺遵守法律。而是對于違反治安管理的行為，處罰也不是唯一手段，在處罰的同事仍然應(yīng)當(dāng)對他們進行教育，通過教育和處罰的結(jié)合使違反治安管理的行為人糾正違法行為。因此，對待具體案件，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確保衛(wèi)應(yīng)予處罰，免予處罰，不予處罰和從重從輕，減輕等情節(jié)。

　　3.治安管理處罰的種類。規(guī)范和明確治安管理處罰的種類。使規(guī)范和保障公安機關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)充分保護公民法人或者其他合法權(quán)益的必然要求。《治安管理處罰條例》第10條的規(guī)定，治安管理處罰分為：警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證四種。對違法治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或驅(qū)逐出境。

　　( 1 ) 警告。警告是公安機關(guān)對違反治安管理行為人以書面方式作出的譴責(zé)和告誡。指出七行為已經(jīng)違法并責(zé)令行為人改正或者警告行為人不得再犯。警告在治安管理處罰中最輕的一種。其特點在于他并不波對違法治安管理行為人的實體權(quán)利，而是通過推行為人實施名譽方面的懲戒，教育行為人今后要警惕、檢點行為，避免再次違法。在治安管理實踐中 ，警告適用于初犯、偶犯，或者情節(jié)輕微， 認(rèn)錯態(tài)度好的違法治安管理行為人，這樣處罰手段適用于自然人和單位。

　　(2)罰款。罰款是公安機關(guān)對違反治安管理行為人責(zé)令在一定期限內(nèi)向國家繳納一定數(shù)額金錢。這種促發(fā)主要使通過給予違法治安管理行為人經(jīng)濟上的制裁，迫使七受到財產(chǎn)上的損失，從而實現(xiàn)懲戒、教育違法治安管理行為人的目的。這種方法適用范圍較廣使治安管理處罰中追常見的制裁方法。在具體實踐中，公安機關(guān)及其人民警察應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，根據(jù)違反治安管理行為的性質(zhì)，情節(jié)以及社會危害程度，嚴(yán)格依法把握罰款的幅度，避免人為的輕罰或重罰。

　　(3)行政拘留。行政拘留是公安機關(guān)對違反治安管理的行為人依法剝奪其一定時間是人身自由。它是最為嚴(yán)厲的治安管理處罰。主要適用于違反治安管理行為情節(jié)較嚴(yán)重的人。行政拘留是對違法治安管理行為人的人身自由罰，因此它只適用于自然人。行政拘留的期限，一般為1日以上，15日以下，但《治安管理處罰法》第16條又規(guī)定：“對兩種以上治安管理行為的處罰，按照“分別裁決，合并執(zhí)行” 行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過20日。”也就是說，行政拘留是最長期限為不超過20日�！吨伟补芾硖幜P法》對公安機關(guān)決定行政拘留的自由裁量權(quán)做了適當(dāng)?shù)南拗�，將其劃分為三個檔次，即五日以下，五日以上十日以下，十日以上十五日以下。

　　(4)吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證，吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證 ，是指公安機關(guān)依法對從事公安機關(guān)許可的行業(yè)的行為人因其嚴(yán)重違反治安管理 ，收回其許可證從事某種職業(yè)或活動的權(quán)利和資格。在治安管理領(lǐng)域，對一些直接關(guān)系社會治安的行業(yè)活躍網(wǎng)依照國家規(guī)定需又公安機關(guān)頒發(fā)許可證。因此，取得公安機關(guān)許可的經(jīng)營者嚴(yán)重違反治安管理時，公安機關(guān)限制或剝奪違反治安管理行為人從事某種特許的權(quán)力和資格，可以達到教育和懲戒違法行為人，保障公共秩序和安全的目的。但是根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，吊銷許可證的治安管理處罰僅限于吊銷依照國家規(guī)定由公安機關(guān)頒發(fā)的許可證。目前，關(guān)系到社會治安，由公安機關(guān)發(fā)放的許可證主要限于一些特種行業(yè)，如如旅館業(yè)，典當(dāng)業(yè)，印章刻制、廢舊金屬收購業(yè)等領(lǐng)域。

　　此外，《治安管理處罰法》第十條第二款還規(guī)定了對違法治安管理的外國人發(fā)家適用的特殊治安管理處罰。對違法治安管理的外國人，除已發(fā)給予治安管理處罰外，還可以根據(jù)情況，附加適用限期出境或驅(qū)逐出境。

　　(二)違反治安管理的行為

　　1.違反治安管理行為的概念及特征。根據(jù)《治安管理處罰條例》第2條的規(guī)定，違反治安管理行為是指擾亂社會秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利，財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，尚不夠刑事處罰，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的行為。

　　違反治安管理的行為與犯罪行為既有一定的聯(lián)系，又有本質(zhì)區(qū)別，前者屬于行政違法行為，后者是刑事違法行為。違反治安管理行為有以下特征：

　　(1)社會危害性。違反治安管理行為，必須是對我國社會主義社會關(guān)系產(chǎn)生有害影響的行為。這種關(guān)系包括公共秩序、公共安全公民的人身權(quán)利，公民法人，和其他組織的財產(chǎn)權(quán)利以及社會管理秩序。這是違反治安管理行為最本質(zhì)的特征。

　　(2)行政違法性。違反治安管理行為，必須違反了《治安管理處罰法》及有關(guān)法律規(guī)定的行為，否則不能認(rèn)定為違反治安管理行為。

　　( 3 ) 情節(jié)輕微性。違反治安管理行為必須是情節(jié)輕微，尚不夠刑事處罰的違法行為。把握這一特征，是為了嚴(yán)格劃分違反治安管理行為與犯罪的界限。這里的 “情節(jié)輕微”是相對于犯罪而言的。《治安管理處罰法》中對一些具體的違反治安管理行為規(guī)定了“情節(jié)較輕”“情節(jié)較重”“情節(jié)嚴(yán)重”的情形，但即便是情節(jié)較重，情節(jié)嚴(yán)重，也是在違法的范疇內(nèi)，沒有達到構(gòu)成犯罪的程度。

　　(4)應(yīng)受處罰性。違反治安管理行為是按照《治安管理處罰條例》和有關(guān)法律的規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰的行為。如果某種危害行為情節(jié)特別輕微，不需要采用行政處罰的方法，則不屬于違反治安管理行為。應(yīng)受處罰性是行為人的違法行為所要承擔(dān)的法律后果。

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