2011年招警考試《公安基礎(chǔ)知識(shí)》復(fù)習(xí)指導(dǎo)(16)

　　三、公安行政強(qiáng)制措施

　　(一) 勞動(dòng)教養(yǎng)

　　勞動(dòng)教養(yǎng)，是對(duì)違反治安管理經(jīng)處罰仍不悔改，或者有輕微違法犯罪行為，但尚不夠刑事處罰的人所實(shí)施的強(qiáng)制性教育改造的行政措施。

　　1957年公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》及1982年;國(guó)務(wù)院發(fā)布施行的《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》是勞動(dòng)教養(yǎng)的主要法律依據(jù)。

　　1.勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》和國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的公安部《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)未滿16周歲、具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法決定勞動(dòng)教養(yǎng)：

　　(1)危害國(guó)家安全情節(jié)顯著輕微，尚不夠刑事處罰的;

　　(2)結(jié)伙殺人、搶劫、************、放火、綁架、爆炸或者拐賣婦女、兒童的犯罪團(tuán)伙中，尚不夠刑事處罰的;

　　(3)有強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女，猥褻兒童，聚眾淫亂，引誘未成年人聚眾淫亂，非法拘禁，盜竊，詐騙，偽造、倒賣發(fā)票，倒賣車票、船票，偽造有價(jià)票證，倒賣偽造的有價(jià)票證，搶奪，聚眾哄搶，敲詐勒索，招搖撞騙，偽造、變?cè)臁①I賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章，以及窩藏、轉(zhuǎn)移、收購(gòu)、銷售贓物的違法犯罪行為，被依法判處刑罰執(zhí)行期滿后5年又實(shí)施前述行為之一，或者被公安機(jī)關(guān)依法予以罰款、行政拘留、收容教養(yǎng)、勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)行期滿后3年內(nèi)又實(shí)施前述行為之一，尚不夠刑事處罰的;

　　(4)制造恐怖氣氛、造成公眾心理恐慌、危害公共安全，組織、利用會(huì)道門、邪教組織、利用迷信破壞國(guó)家法律實(shí)施，聚眾斗毆，尋釁滋事，煸動(dòng)鬧事，強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市，或者稱霸一方、為非作惡、欺壓群眾、惡習(xí)較深、擾亂社會(huì)治安秩序，尚不夠刑事處罰的;

　　(5)無(wú)理取鬧，擾亂生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序或者生活秩序，且拒絕、阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的;

　　(6)教唆他人違法犯罪，尚不夠刑事處罰的;

　　(7)介紹、容留他人賣淫、嫖娼，引誘他人賣淫，賭博或者為賭博提供條件，制作、復(fù)制、出售、出租或者傳播淫穢物品，情節(jié)較重，尚不夠刑事處罰的;

　　(8)因賣淫、嫖娼被公安機(jī)關(guān)依法予以警告、罰款或者行政拘留后又賣淫、嫖娼的;

　　(9)吸食、注射毒品成癮，經(jīng)過(guò)強(qiáng)制戒除后又吸食、注射毒品的;

　　(10)有法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)勞動(dòng)教養(yǎng)情形的。

　　對(duì)實(shí)施危害國(guó)家安全、危害公共安全、侵犯公民人身權(quán)利、侵犯財(cái)產(chǎn)、妨害社會(huì)管理秩序的犯罪行為的人，因犯罪情節(jié)輕微人民檢察院不起訴、人民法院免予刑事處罰，符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的，可以依法決定勞動(dòng)教養(yǎng)。

　　對(duì)未成年人決定勞動(dòng)教養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制。對(duì)違法犯罪未成年人中的觸犯、在校學(xué)生，且其父母或者其他監(jiān)護(hù)人有實(shí)際管教能力的，不得決定勞動(dòng)教養(yǎng)，但是應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。未成年人的年齡、身份，以其實(shí)施違法犯罪行為時(shí)的實(shí)際情況確定。

　　對(duì)精神病人、呆傻人員不得決定勞動(dòng)教養(yǎng)。對(duì)盲、聾、啞人，嚴(yán)重病患者，懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女，以及年 滿 6 0 周歲又有疾病等喪失勞動(dòng)能力者 ，一般不決定勞動(dòng)教 養(yǎng);確有必要?jiǎng)趧?dòng)教養(yǎng)的，可以同時(shí)決定勞動(dòng)教養(yǎng)所外執(zhí)行。違法犯罪嫌疑人為抗拒審查、逃避懲罰而自傷、自殘，符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)依法決定勞動(dòng)教養(yǎng)。上述違法犯罪嫌疑人的實(shí)際情況確定。

　　對(duì)在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)違法犯罪的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、華僑，在大陸違法犯罪的如灣居民和在內(nèi)地違法犯罪的香港、澳門特別行政區(qū)居民，不得決定勞動(dòng)教養(yǎng)。

　　2.勞動(dòng)教養(yǎng)的期限。根據(jù)《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》第13條、第58條規(guī)定，勞動(dòng)教養(yǎng)的期限，應(yīng)根據(jù)需要?jiǎng)趧?dòng)教養(yǎng)的人的違法犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、動(dòng)機(jī)和危害程度，確定為1至3年。勞動(dòng)教養(yǎng)時(shí)間，從通知收容之日起計(jì)算，通知以前先行收容或羈押的，1日折抵1日。勞動(dòng)教養(yǎng)人員在勞動(dòng)教養(yǎng)期間進(jìn)行違法活動(dòng)，尚不夠追究刑事責(zé)任的，可以延長(zhǎng)勞動(dòng)教養(yǎng)期限，但累計(jì)不得超過(guò)1年。

　　3.勞動(dòng)教養(yǎng)的審批機(jī)關(guān)及辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件的程序。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳(局)、地和地級(jí)市、州、盟公安局(處)設(shè)立勞動(dòng)教養(yǎng)審批委員會(huì)，作為同級(jí)勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)的審批機(jī)構(gòu)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定審批勞動(dòng)教養(yǎng)案件，并以勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)的名義作出是否勞動(dòng)教養(yǎng)的決定。勞動(dòng)教養(yǎng)審批委員會(huì)的是常工作由本級(jí)公安機(jī)關(guān)的法制部門承擔(dān)。

　　縣級(jí)公安機(jī)關(guān)辦案部門對(duì)刑事案件、治安案件調(diào)查完畢后，應(yīng)當(dāng)制作《勞動(dòng)教養(yǎng)呈批報(bào)告》，連同案卷材料報(bào)送本級(jí)公安機(jī)關(guān)法制部門審核。法制部門應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)審核完畢，認(rèn)為違法犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)充分，符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的，報(bào)送地級(jí)公安機(jī)關(guān)法制部門審核。地級(jí)以上公安機(jī)關(guān)辦案部門對(duì)刑事案件、治安案件調(diào)查完畢后，也應(yīng)按相同的程序報(bào)本級(jí)公安機(jī)關(guān)法制部門審核。地級(jí)以上公安機(jī)關(guān)法制部門應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)審核完畢，對(duì)符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的，提請(qǐng)本級(jí)公安機(jī)關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)審批委員會(huì)審義決定;對(duì)符合聆詢條件的，應(yīng)提出處理意見(jiàn)，提請(qǐng)本級(jí)公安機(jī)關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)審批委員會(huì)審義決定。地級(jí)以上公安機(jī)關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)審批委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在收到本級(jí)公安機(jī)關(guān)法制部門提請(qǐng)審議的勞動(dòng)教養(yǎng)案件之日起的2日內(nèi)，以同級(jí)勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)的名義作出是否勞動(dòng)教養(yǎng)的決定。

　　(二) 收容教育

　　收容教育是公安機(jī)關(guān)依法對(duì)賣淫嫖娼人員集中進(jìn)行法律教育和道德教育、組織參加生產(chǎn)勞動(dòng)以及進(jìn)行性病檢查、治療的行政強(qiáng)制教育措施。

　　1.收容教育的對(duì)象。全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》中規(guī)定，對(duì)賣淫、嫖娼的，可以由公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)制集中進(jìn)行法律、道德教育和組織生產(chǎn)勞動(dòng);國(guó)務(wù)院《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》規(guī)定，對(duì)賣淫、嫖娼人員，除依照《治安管理處罰條例》第30條的規(guī)定處罰外，對(duì)尚不夠?qū)嵭袆趧?dòng)教養(yǎng)的，可以由公安機(jī)關(guān)決定收容教育。根據(jù)上述規(guī)定，收容教育的對(duì)象是實(shí)施賣淫、嫖娼行為尚不夠?qū)嵭袆趧?dòng)教養(yǎng)的行為人。

　　需要指出的是，雖然收容教育兼有勞動(dòng)教育和強(qiáng)制治療兩項(xiàng)職能，但是否患有性病并不是決定收容教育與否的條件，只要行為人實(shí)施了賣淫、嫖娼行為，該行為不夠勞動(dòng)教養(yǎng)，就可以實(shí)行收容教育。

　　在實(shí)施中應(yīng)注意，對(duì)有下列情形之一的賣淫、嫖娼人員，可以不予收容教育：

　　(1)年齡不滿14周歲的。

　　(2)患有性病以外其他急性傳染病的。

　　(3)懷孕或者正在哺乳本人所生1周歲以內(nèi)嬰兒的。

　　(4)被拐騙、強(qiáng)迫賣淫的。

　　此外，根據(jù)公安部《關(guān)于對(duì)外國(guó)人、華僑、港澳臺(tái)人員賣淫嫖娼實(shí)行收容教育問(wèn)題的批復(fù)》規(guī)定，對(duì)外國(guó)人(含無(wú)國(guó)籍人)一般可不實(shí)行收容教育，而按有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰，如裁決治安拘留或取消在華居留資格、縮短在華居留期限、列入不準(zhǔn)入境名單等;對(duì)港澳臺(tái)人員可以實(shí)行收容教育，但應(yīng)從嚴(yán)掌握。執(zhí)行收容教育的，可視情況提前解除收容教育。

　　2.收容教育的審批機(jī)關(guān)及審批手續(xù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《賣淫嫖娼A員收容教育辦法》第3條規(guī)定，收容教育工作的主管機(jī)關(guān)是公安部。第8條規(guī)定，對(duì)賣淫、嫖娼人員實(shí)行收容教育，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)決定，即收容教育的審批機(jī)關(guān)是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)。對(duì)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)作出的收容教育決定不服的，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)夏議;對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依照規(guī)定向人民法院提起訴訟。

　　3.收容教育的期限。收容教育的期限是6個(gè)月至2年。收容教育日期自執(zhí)行之日起計(jì)算。

　　被收容教育人員在收容教育期間確有悔改表現(xiàn)或有立功表現(xiàn)以及其他特殊情況，可以提前解除收容教育，但其實(shí)際執(zhí)行的收容教育期限不得少于原決定收容教育期限的二分之一。

　　對(duì)拒絕接受教育或不服從管理的被收容教育人員，可以延長(zhǎng)收容教育期限，但延長(zhǎng)收容教育期限的，實(shí)際執(zhí)行的收容教育期限最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。

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