2011年招警考試《公安基礎(chǔ)知識(shí)》復(fù)習(xí)指導(dǎo)(16)

　　2.違反治安管理行為的構(gòu)成要件。違反治安管理行為的構(gòu)成要件，是指《治安管理處罰條例》所規(guī)定的，構(gòu)成違反治安管理行為所必須具備的一切客觀要件與主觀要件的總和。違反治安管理行為構(gòu)成的共同要件有四個(gè)，這四個(gè)要件必須同時(shí)具備，缺一不可。

　　(1)違反治安管理行為的客體。違反治安管理行為的客體，是指《治安管理處罰法》所保護(hù)的，而為違反治安管理行為所侵害的社會(huì)關(guān)系。

　　(2)違反治安管理行為的客觀要件。違反治安管理行為的客觀要件，是指《治安管理處罰法》規(guī)定的，構(gòu)成違反治安管理行為所必須具備的各種客觀事實(shí)，包括危害行為、危害結(jié)果，以及實(shí)施危害行為的時(shí)間、地點(diǎn)、方法、對(duì)象等。其中，危害行為在違反治安管理行為構(gòu)成要件中處于核心地位，缺少這一要件，違反治安管理行為就不能成立。

　　(3)違反治安管理行為的主體。違反治安管理行為的主體，是指實(shí)施了違反治安管理行為，依照 《治安管理處罰法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰的人。違反治安管理行為的主體，可以是自然人，但必須達(dá)到法定責(zé)任年齡和具有責(zé)任能力;也可以是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，但受處罰的則主要是單位的直接負(fù)責(zé)的單位主管人員和其他責(zé)任人員。

　　(4)違反治安管理行為的主觀要件。違反治安管理行為的主觀要件，是指違反治安管理的主體對(duì)其所實(shí)施的違反治安管理行為所持的故意或過失的心理態(tài)度。故意是指違反治安管理行為的主體明知自己的行為會(huì)構(gòu)成違反治安管理的事實(shí)，并且希望或者放任這種事實(shí)發(fā)生的心理態(tài)度;而過失是指違反治安管理行為的主體應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為會(huì)構(gòu)成違反治安管理的事實(shí)，由于疏忽大意而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免的心理態(tài)度。根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，違反治安管理的行為主要是由故意構(gòu)成。

　　(三)治安管理處罰的適用

　　1.治安管理處罰運(yùn)用的概念。治安管理處罰的適用，是指公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，以裁決的方式將治安管理處罰的原則、規(guī)定適用于具體的違反治安管理行為的行政執(zhí)法活動(dòng)。

　　2.治安管理處罰運(yùn)用的原則。

　　(1)要依據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定的原則運(yùn)用處罰。在運(yùn)用治安管理處罰時(shí)要注意教育與處罰相結(jié)合，必須考慮教育的作用和效果，不能單純地為處罰而處罰。符合可以調(diào)解條件的，應(yīng)首先進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成，再考慮處罰。

　　(2)要依據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定的“應(yīng)予處罰”、“免予處罰”、“不予處罰”等規(guī)定及不同的條件運(yùn)用處罰。

　　(3)要依據(jù)，{治安管理處罰法》規(guī)定的處罰種類、檔次和幅度處罰�！吨伟补芾硖幜P法》對(duì)違反治安管理行為，規(guī)定了不同的處罰種類、檔次和幅度。在運(yùn)用警告、罰款、拘留3種處罰方法于各種具體違反治安管理行為時(shí)，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)的種類、檔次和幅度的規(guī)定，不能隨意確定。

　　(4)要依據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定的從輕從重的情形運(yùn)用處罰。同樣性質(zhì)的違反治安管理行為，由于這些法定情形的不同，社會(huì)危害性就不一樣。因此，在運(yùn)用處罰時(shí)，也應(yīng)有所區(qū)別。

　　3.治安管理處罰的不同對(duì)象應(yīng)承擔(dān)不同的責(zé)任。行為人實(shí)施了違反治安管理的行為，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，即應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰�！吨伟补芾硖幜P法》根據(jù)違反治安管理行為人的不同情況，對(duì)他們的法律責(zé)任作了相應(yīng)的規(guī)定。

　　(1)不同年齡人的責(zé)任�！吨伟补芾硖幜P法》第12條規(guī)定：“已滿十四歲不滿十八歲的人違反治安管理的，從輕或減輕處罰;不滿十四歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。”根據(jù)上述規(guī)定，將責(zé)任年齡劃分為三個(gè)階段：第一，不滿14歲的人是免除責(zé)任階段。第二，已滿14歲不滿18歲的人是減輕責(zé)任階段。第三，已滿18歲的人是完全負(fù)責(zé)任階段。

　　(2)精神病人的責(zé)任�！吨伟补芾硖幜P法》第13條規(guī)定：“精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療�！备鶕�(jù)上述規(guī)定，違反治安管理的精神病人必須具備以下條件才不予處罰：第一，必須是處在精神病正在發(fā)作時(shí);第二，患病的程度是不能辨認(rèn)或者不能控制自己的行為。值得注意的是，間歇性的精神病人，在精神正常時(shí)違反治安管理的，應(yīng)予處罰;在精神不正常時(shí)，即不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)違反治安管理的，才不予處罰。

　　(3) 盲人、又聾又啞的人的責(zé)任。 《治安管理處罰法》第14條規(guī)定：“盲人或者又聾又啞的人，違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰。 ”據(jù)此，聾啞人、盲人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰。這不但是尊重和保障************的體現(xiàn)也是整個(gè)社會(huì)對(duì)這類人員充滿人文關(guān)懷的表現(xiàn)。這里需要主義的是，“又聾又啞的人”是指既聾又啞的聾啞人。

　　(4)醉酒人的責(zé)任�！吨伟补芾硖幜P法》第15條第1款規(guī)定：“醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。”本條所指醉酒的人，是指生理性醉酒人。同時(shí)，本條第2款還規(guī)定了對(duì)醉酒人的即時(shí)強(qiáng)制措施：“醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對(duì)本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人的安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)性措施將其約束到酒醒�！�

　　(5)一人實(shí)施數(shù)行為的責(zé)任�！吨伟补芾硖幜P法》第16條規(guī)定：“一人有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長(zhǎng)不超過20日”這里提到的分別決定，合并執(zhí)行，是指將行為人所實(shí)施的各個(gè)不同種的違反治安管理行為，依次按照《治安管理處罰法》的規(guī)定作出處罰裁決，然后將各個(gè)處罰合并在一起執(zhí)行。即兩個(gè)以上拘留的天數(shù)相加，兩個(gè)以上罰款的數(shù)額相加，兩個(gè)以上警告也同時(shí)向行為人作出，兩個(gè)以上的處罰同時(shí)合并執(zhí)行。但相加后的拘留天數(shù)最長(zhǎng)不超過20日。

　　(6)二人以上共同實(shí)施行為的責(zé)任�！吨伟补芾硖幜P條例》第17條第1款規(guī)定：“二人以上共同違反治安管理的，根據(jù)違反治安管理行為人在違反治安管理行為中所起的作用，分別處罰。”據(jù)此，構(gòu)成共同違反治安管理行為，必須具備三個(gè)條件：第一，主體必須是兩人或兩人以上，且都達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力;第二，客觀上共同實(shí)施了同一個(gè)違反治安管理行為。第三，各個(gè)共同行為人主觀上必須有共同的過錯(cuò)，即對(duì)所實(shí)施的違反治安管理行為具有共同的故意。對(duì)共同違反治安管理行為，應(yīng)“在違反治安管理行為中所起的作用分別處罰”�！吨伟补芾硖幜P法》第17條第二款還規(guī)定：“教唆、脅迫、誘騙他們違法治安管理的，按照其所教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。

　　(7)單位違反治安管理的責(zé)任。《治安管理處罰法》第18條規(guī)定：“單位違反治安管理的，對(duì)其直接扶著的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本法的規(guī)定處罰。其他法律、行政法規(guī)對(duì)同一行為規(guī)定給予單位處罰的，依照其規(guī)定處罰�！睋�(jù)此，對(duì)單位違反治安管理的實(shí)行雙罰制，即對(duì)單位直接負(fù)責(zé)主管人員任人員，和其他直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員實(shí)施處罰，對(duì)直接責(zé)任人員的處罰，就是對(duì)直接實(shí)施該項(xiàng)違法治安管理行為應(yīng)負(fù)有責(zé)任的人員實(shí)施處罰;對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員的處罰，以該項(xiàng)違反治安管理行為出自該主管人員指使為條件。

　　4.治安管理處罰減輕、從輕、從重、的情形。減輕、從輕、從重處罰的情形，是指公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理行為適用處罰時(shí)，作為處罰輕重或免罰所根據(jù)的各種情況。同樣性質(zhì)的違反治安管理行為，由于這些形的不同，社會(huì)危害程度就有所不同，在適用處罰時(shí)，就應(yīng)有所區(qū)別。

　　(1)從輕、減輕或不予處罰的情形。從輕處罰，是指在《治安管理處罰法》規(guī)定的處罰種類、檔次和幅度內(nèi)，決定較輕的處罰。

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